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建设工程监理 【摘要】文章从涵义、业务范围及相关政策法律和规章等方面探讨了建设工程项目管理与建设工程监理的关系。 一、建设工程项目管理 （一）涵义 英国特许建造学会对建设工程项目管理是这样定义的：从项目的开始到项目的完成，对项目实行全过程的计划、协调和控制。其目的是为了满足建设单位的要求，在给定的费用和所要求的质量标准下，按时完成只有一定功能和经济实用性的项目。 建设部 2003 年发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》 ( 建市〔 2003〕30 号) 文件对建设工程项目管理的涵义作了明确的定义，即建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，实行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行 ( 竣工验收 ) 等服务，代表建设单位对工程项目实行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。 所以，无论国外或是国内，对建设工程项目管理这个概念的定义有很大的相似性，即都认为建设工程项目管理是全方位、全过程的管理，工作内容包括计划、协调、控制和管理等。 按照建设部 2004 年发布的《建设工程项目管理试行办法》（建市 〔2004〕200 号），建设工程项目管理的业务范围包括： ．协助建设单位实行项当前期策划，经济分析、专项评估与投资确定； ．协助建设单位办理土地征用、规划许可等相关手续； ．协助建设单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位实行工程设计优化、技术经济方案比选并实行投资控制； ．协助建设单位组织工程监理、施工、设备材料采购招标； 协助建设单位与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施； ．协助建设单位提出工程实施用款计划，实行工程竣工结算和工程 决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向建设单位方移交竣工档案资料； ．生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估； ．项目管理合同约定的其他工作。 从以上业务范围来看，建设工程项目管理企业必须能够代表建设单位 统筹资源，把前面提及的各种拆零细分的专业服务 ( 前期策划、造价控 制、设计过程管理、招标代理、监理、审图 ) 以及其它管理因素“化零 为整”实行综合管理。所以建设工程项目管理在某种水准上是对各种 专业服务的整合与集成。 （三）相关政策法规和规章 当前，我国建设工程项目管理还处于起步发展阶段，相关政策法规和 规章还不配套和健全，有待持续完善。当前相对应的政策规章主要有： 1 ．《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》( 建 市〔 2003〕30 号文 ) ； 2 ．《建设工程项目管理试行办法》 ( 建市〔 2004〕200 号文 ) 等。 二、建设工程监理 （一）涵义 建设工程监理是我国建筑业和基本建设管理体制改革发展的产物，国外没有与建设工程监理完全一致的概念。 建设部和原国家计委于 1995 年颁布的《工程建设监理规定》中指出： 工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程 项目建设文件、相关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。在《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条明确规定：建筑工程监理理应依照法律、行政法规及相关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。 （二）业务范围 1995 年，建设部和原国家计委联合颁布的《工程建设监理规定》第三 章第九条明确指出，工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；实行工程建设合同管理，协调司相关单位之间的工作关系。所以，建设监理的主要工作内容能够归纳为“三控、两管、一协调”。 （三）相关法律法规与规章 从实施建设工程监理到现在，建设工程监理不但覆盖面扩大而且涉及到工程监理方面的法律法规也逐渐完善。这些法律法规明确了建设工程监理工作的地位、权利、职责和义务，同时也从制度上约束工程监理的行为，确保了工程监理逐步向制度化、科学化、标准化方向发展，使建设工程监理在工程建设中发挥了越来越显著的作用。当前涉及工 程监理的法律法规和规章主要有： 1．《中华人民共和国招标投标法》；2．《中华人民共和国合同法》； 3．《中华人民共和国建筑法》； 4．《建设工程质量管理条例》； 5．“工程建设标准强制性条文”； 6．“工程建设监理规定”； 7．“建设工程监理规范”等。 （四）发展回顾 建设部于 1988 年发布的《关于展开建设监理工作的通知》，明确提出要实行建设监理制。我国建设工程监理发展大体经历了三个阶段： 1 ．198