要建立事权和支出责任相适应的制度.docVIP

要建立事权和支出责任相适应的制度 新华网北京11月25日电 《决定》指出，要“建立事权和支出责任相适应的”。这是理顺 ___和地方财政分配关系，健全 ___和地方财力与事权相匹配体制的重要任务。可从以下3个方面来理解。 第一，充分认识建立事权和支出责任相适应的制度的重要性。 ___间财政关系归结起来主要是4个基本要素：事权、支出责任、财权、财力。一方面，完善事权和支出责任相适应的制度是整个财政体制协调运转的基础环节。事权可以定义为一级 ___在公共事务和服务中应承担的任务和职责，支出责任是 ___承担的运用财政资金履行其事权、满足公共服务需要的财政支出义务。多级 ___体系下，在明确 ___间事权的基础上，界定各级 ___支出责任，才能划分财政收入，再通过转移支付等手段调节上下级的财力余缺，补足地方 ___履行事权存在的财力缺口，实现“财力与事权相匹配”，这是确保整个财政体制有效运转的必然选择。另一方面，完善事权和支出责任相适应的制度是建立合理的分税财政体制的前提。纵观各国分税制建立与发展的历史，一个带有普遍性的基本特征就是，以科学界定 ___事权及由此决定的支出责任为基础，匹配相应的税源，才能最终建立起以各级 ___主体税种为核心的税收体系，确立 ___间财政分配关系。 第二，客观认识我国 ___地方事权和支出责任不匹配的主要缺陷。1994年的分税制 ___，初步确定了 ___地方事权和支出责任。但由于各方面配套 ___制约等多种因素影响， ___地方事权和支出责任相适应的制度建设一直没有深入展开。随着我国工业化、城镇化的推进，管理经济社会事务的法治化、规范化要求越来越高，这方面的问题就越来越突出。一是 ___地方事权和支出责任缺乏明确清晰的.界定。应由 ___负责的事务，交给了地方;应由地方负责的事务， ___承担了较多的支出责任; ___和地方职责重叠，共同管理的事项较多。目前 ___财政本级支出只占15%，地方实际支出占到85%，导致 ___干预地方过多。这种状况造成职责不清、互相挤占或互留缺口、无从问责的现象，不符合现代国家治理的一般要求，不仅造成行政运行效率偏低、国家政策目标难以实现的问题，而且影响市场统一、司法公正和基本公共服务均等化。二是 ___地方事权和支出责任缺乏健全的协调机制。一方面，某项政策或措施 ___，往往由 ___部门下发文件，“一竿子插到底”，基层 ___只能被动接受。另一方面，下级 ___也习惯于向上级 ___争取财力支持，或通过一种事后债务化解的方式进行财力分配上的倒逼。由于 ___地方事权和支出责任不适应，使得 ___地方财权划分也不尽科学合理，导致 ___地方事权与财力难以匹配，财税体制运行中矛盾较多，效率不高。 第三，贯彻《决定》精神，建立事权和支出责任相适应的制度。清晰的事权和支出责任是财力与事权相匹配的重要前提，是深化财税体制 ___首先要解决的问题。要适度加强 ___事权和支出责任，国防、外交、 ___、关系全国统一市场规划和管理等作为 ___事权;部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为 ___和地方共同事权，逐步理顺事权关系。区域性公共服务作为地方事权。 ___和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。 ___可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务， ___通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。保持现有 ___和地方财力格局总体稳定，结合税制 ___，考虑税种属性，进一步理顺 ___和地方收入划分。 全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、 ___税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥 ___和地方两个积极性。要改进预算，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。 ___以来的相关举措 完善转移支付。xx年8月，经 ___批准，我国在黑龙江“两大平原”启动支农资金整合试点，将 ___财政安排的3大类77项涉农资金全部纳入整合范围，涉及20多个 ___部门。整合后 ___各部门的资金审批权下放到地方。 “营改增”。xx年8月1日，交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，税制 ___再迈新步伐。 报告 原文 全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、 ___税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥 ___和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。 解读