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事业单位的理事会制度创新内容 （一） 事业单位 “管办分离 ”改革后，事业单位与原主管部门之间的隶属关系被 解除，事业单位与政府部门之间应形成什么样的新型关系，如何建立 起替代性制度安排， 防止“管办分离”改革后出现 “治理真空”等问题，需 要进一步研究。本文主张建立法定机构制度，使 “政-事关系 ”和事业单 位法人治理结构法定化， 并提出 “主管级事业单位 -下属事业单位 ”的 “两 级事业单位 ”模式，和一个以多政府部门代表参与的 “主管级事业单位 ” 理事会制度为基础的制度框架，作为事业单位法人治理结构的主要内 容，为以后的制度细化设计提供一个分析基础。 一、法定机构制度和事业单位法人治