城乡建设用地增减挂钩政策解读.docxVIP

城乡建设用地增减挂钩试点工作政策解读（一） 一、 城乡建设用地增减挂 钩的涵 义 城乡 建 设用地增减挂 钩 是指依据土地利用 总体规 划，将若干 拟整理复 垦为耕地的农村建设用地地 块（即拆旧地块）和拟用于 城镇建设的地 块（即建新地块）等面积共同 组成建新拆旧 项目区， 通过建新拆旧和土地整理复 垦等措施，在保证项目区内各 类土地 面积平衡的基 础上，最终实现 增加耕地有效面 积，提高耕地 质量， 节约集约利用建 设用地，城乡用地布局更合理的目 标。 通俗地 讲，城乡建设用地增减挂 钩试 点工作（以下简称“挂钩 试点”）就是将农村低效、空闲 的建设用地置 换到城镇去。概括地 说 ，就是“拆、还、垦、建 ”四个字“。 拆”，把空心村、空置屋、废 弃 工 矿、砖 瓦窑等拆除搬掉； “还 ”，对被拆迁的妥善安置，特 别 是搬迁 农 民的住宅用地必 须依照法律的 规定 进行还 建；“垦”，将拆除后 的土地 进行复垦，优先复垦成耕地，也可以复 垦成其它 农用地； “建”，将节余的面 积（挂钩周转指标）用于城镇发 展，增加城镇建 设用地 规模，同时解决新增建 设用地计划。 二、全国开展城乡 建设用地增减挂 钩试点工作的发展历程 2004 年 10 月，国务院颁布《关 于深化改革土地管理的决 定》（国发[2004]28 号），明确“鼓励农村建设用地整理，城 镇建 设用地增加要与 农村建设用