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深度解读：从政府工作报告看中央发展养老服务的主线与思路（回顾前8年，展望后5年） 原创万仁涛 新华养老週刊 6天前 收录于话题 点击左上角蓝字，每天获取独家实用干货 作者：万仁涛；全文4700字，图片来源于新华网 3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强作政府工作报告。报告总结了2020年民生重点工作和“十三五”时期民生领域成就，部署了“十四五”时期民生领域目标任务和2021年民生重点工作。养老服务作为重大民生问题，自然也在报告里被重点“点名”。 关于政府工作报告中养老服务部分的内容，养老同仁们一直都很关注，因为养老服务行业是政策导向型行业，中央动一点，基层动一片，事关养老服务业的发展走向，大家自然关心。 今天，我们对近8年的政府工作报告中直接涉及养老服务领域的内容做个简要梳理和回顾，并对这8年来养老服务发展的脉络做解读，进而为大家展望未来五年养老服务行业发展的趋势，供大家在参阅。 8年连续“点名”养老，政府工作报告都是怎么说的？ 1.2021年3月5日，《政府工作报告》在“加强基本民生保障”部分，就养老服务提出如下工作任务： 促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点。发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设施建设，实施更优惠政策，让社区生活更加便利。完善传统服务保障措施，为老年人等群体提供更周全更贴心的服务。推进智能化服务要适应老年人需求，并做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍。 2.2020年5月22日，《政府工作报告》在“实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变”部分，就养老服务提出如下工作任务： 发展养老、托幼服务。发展大健康产业。 发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。 3.2019年3月5日，《政府工作报告》在“促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力”部分，就养老服务提出如下工作任务： 我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，加强农村养老服务设施建设，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。 4.2018年3月5日，《政府工作报告》在“强化民生兜底保障”部分，就养老服务提出如下工作任务： 积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。 需要说明的是，2018年是换届年，按照惯例，政府工作报告不直接提工作任务，而是对下届政府提工作建议。因此，当年的政府工作报告关于2018年政府工作任务，是以建议的形势呈现出来的。 5.2017年3月5日，《政府工作报告》在“促进消费稳定增长”部分，就养老服务提出如下工作任务： 开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。 6.2016年3月5日，《政府工作报告》在“增强消费拉动经济增长的基础作用”部分，就养老服务提出如下工作任务： 支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。 开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。 7.2015年3月5日，《政府工作报告》在“加快培育消费增长点”部分，就养老服务提出如下工作任务： 促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。 鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。 8.2014年3月5日，《政府工作报告》关于养老服务提出如下任务： 要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。 发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。 需要说明的是，这是李克强首次以国务院总理的身份做政府工作报告。2013年换届，李克强当选国务院总理，当年是由温家宝做的政府工作报告。 最高层连续8年“点名”养老服务，背后有何深意？第一，总体基调不变——养老既是民生，又事关经济发展 近8年的政府工作报告中，关于养老的阐述，要么在“民生保障”里重点呈现，比如在今年和2018年的政府工作报告中，关于养老的阐述都放在民生保障这个部分里；要么在“消费与经济增长”里着墨较多，比如2015年、2016年、2017年、2019年的政府工作报告，涉及到养老服务的内容都放在了“消费与经济增长”这部分内容里进行阐述。要么在这两个部分都有所涉及，各年度的报告，养老问题都直接或间接在民生与经济发展领域有所涉及。 这充分说明，中央对养老的总体基