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素材由本人精心制作和收集 供 大 家 参 考 {可直接下载，直接编辑使用} [省时省力] 20XX年X 月 统筹当前大信访为保维稳出奇招 1 / 16 统筹当前大信访为保维稳出奇招 一、信访制度的历史和发展 信访制度在中国古代早已有之，而且是中华文化中一项极 具特色的制度。早在古代就有进京拦轿“告御状”的说法，是 指冤民越级直接上书中央机关或直接诉冤于皇帝的申冤方 式。再如“登闻鼓”，即冤者不服判决，可以不受诉讼审级的 限制，击鼓鸣冤直接诉冤于皇帝，有专人受理并由皇帝指定 官吏重新审理的“登闻鼓”直诉制度。在中国古代信访现象和 制度早已有之。当然，那时的信访制度还不是现在意义上的 信访制度，充其量是一种直诉制度。直诉制度，是指中国古 代法律规定的控告人可超出一般受诉官司和申诉程序的一 项诉讼制度。现在的信访制度就是由古代的直诉制度发展演 变来的，只是现在没有专制制度下的皇帝，信访只能找高层 领导，通过法律外的途径解决。另外，欧美国家也有信访制 度。例如美国等西欧国家“独立检察官”等制度。这个制度起 源于瑞典。1809年，瑞典国会任命了“独立检察官”专门保护 平民的权利免受行政官员的损害。“独立检察官”的设立，开 创了北欧信访制度的先河。因为“独立检察官”的权力很大， 不论所调查的官员职位多高、权力多大，他们都可以毫无顾 忌地调查取证，如此，才能较好地保护人民不遭受行政官员 侵害的权利。这个制度在20世纪60年代逐渐波及到西欧和 北美。如丹麦1955年设立“独立检察官”，7年后，挪威设立。 法国和奥地利分别于1973年和1977年设立。到了2003年， 大约有110个国家设立了“独立检察官”。“独立检察官”不仅 2 / 16 在政府机关有，北美的一些大学如俄亥俄大学也设有“独立检 察官”。很多私营公司如报社和企业也设有“独立检察官”，处 理读者或消费者的上访类投诉。法治比较完善的西方国家尚 保留上访制度。 中国古代的信访制度经过几千年来的发展，积累了相当丰 富的经验，同时也留下深刻的教训，这种独具中国特色的政 治制度是古人给我们留下的宝贵文化遗产，值得我们认真地 吸收和借鉴。 信访制度在新中国成立后的发展和演进 实际上，在新民主主义革命时期以毛泽东为领导的中国共 产党人就十分重视人民的信访工作。在那时信访活动的性质 已经发生了改变。我们党依据人民群众的来信来访，了解了 大量的敌情，联系了广大的基层群众。打败了日本帝国主义， 埋葬了蒋家王朝，建立了新中国。信访在新中国的成立中发 挥了重要的作用。 新中国成立后，信访活动也进入了一个新的历史时期。广 大的人民群众以主人翁的精神和极高的热情投身到革命斗 争和建设事业中。人民群众的信访热情空前活跃，为了适应 新的形势，新的信访制度便随之产生。比如到1957年党中 央在北京召开第一次全国信访工作会议，通过 《中国共产党 各级党委机关处理人民来信、接待群众来访工作暂行办法 （草案）》等。中央机关和地方政府总结归纳了各自行之有 效的工作方法。从中央到地方，信访机构设置以及人员配备 情况有了较大的改善。 3 / 16 信访制度作为中国特色的政治参与和权利救济制度，是一 种特殊的权利救济方式。伴随着经济社会的发展，新中国的 信访工作和信访制度在功能上有了一个较大的转变，从最初 共产党询政、问政与民，广泛、密切地联系群众，到化解纠 纷、实现权利救济，解决人民生活、生产中的问题。该制度 的演变大致经历了三个阶段：第一阶段，大众动员型信访。 从1951年政务院 《关于处理人民来信和接见人民工作的决 定》出台，到1978年第二次全国信访工作会议的召开。人 民信访工作经历了发展、活跃、受挫的阶段，这一阶段的信 访受