把按程序办事提升到依法行政的高度.docx

把按程序办事提升到依法行政的高度 一、依法行政与按程序办事的辩证关系 行政程序是行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形 式，即行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。现 代公共行政的特点是依法行政， 即政府的权力是法律授予的， 政 府的行为都以法律为准绳。 而法律的权威性很大程度就表现在程 序上，即通过一定的程度，体现出公平与公正。可以说，没有程 序，依法行政只是一句口号。事实上，行政程序亦是法律认定。 进而言之，而法本身就是一种程序和规范，是法的操作体系，就 是对法人、自然人该做什么和不该做这么所做出的强制性规定， 程序是法的题中应有之义和自然体现， 也是法得以贯彻实施的保 证。行政程序伴随着行政活动的全过程和一切方面， 依法行政要 求行政主体行使行政权力时，在过程上必须依照法定程序进行， 即行政主体实施任何行政行为都必须采取一定的方式， 具有一定 的形式， 履行一定的手续， 遵循一定的步骤和在一定的时限内完 成。对行政程序的破坏，同样是对法律的践踏。 美国著名的行政法学家伯纳德 ?施瓦茨认为：行政法的要害 不是实体法， 而是程序法。 马克思主义法学的基本观点则将行政 实体法与行政程序法、 诉讼法视为法律生活的内容和形式， 将实 体法与程序法的关系比作植物的外形与植物的联系， 明确告诉我 们法律程序只是法律的生命形式，因而也是法律内部生命的表 现。只有将法律程序当作须臾