欧盟环境管理简介教学PPT课件.pptx

（一）机构设置 1990年欧盟决定成立欧洲环保局，并设立对欧盟外的国家开放的环境数据收集和技术办公室。 欧洲环保局包括14人组成的管理委员会，9人组成的科学委员会，预算由欧盟和各成员国提出。环保局的活动目标需由参与国一致确定，影响较小的决定也需要经2/3国家通过才能生效。 （二）机构的职能 欧盟理事会于1990年5月确定了欧洲环保局应完成的10项任务。 欧盟环保局的一项重要任务是向各成员国提供对欧洲整体的环境现状的客观概述。环保局还应收集有关环境质量、环境影响和环境易损性的信息。欧盟、公众和各成员国应能得到这些信息，以利于各层次的环境管理。应注意的是，欧盟环保局本身并不具备进行环境调查的能力，它只能依赖于由个成员国提供的信息开展工作。 欧洲环保局应完成10项任务： ①收集、处理和分析来自各成员国的资料； ②提供必要的信息，使理事会能够开展环境工作，并制定环境指令； ③向欧盟理事会提交报告，并制定统一的准则，从而对收集到的资料进行评价； ④协调各种测量方法，以便于比较来自不同成员国的环境资料； ⑤将来自欧洲和联合国的资料进行汇总； ⑥提供环境信息，每三年向公众公布1份环境状况报告； ⑦制定对破坏环境所带来的费用损失进行评定的方法； ⑧制定预防、重建和保护环境的方法； ⑨互相交流最优预防和降低环境破坏的技术； ⑩与欧盟其他机构及其活动计划相协调。 （一）欧盟的环境政策的法律框架 欧盟1977-1981年环境保护计划中规定了欧盟环境活动的四大方面，分别是： ①减少污染物及其他有害物质的排放，以便防止和减少空气及水污染（包括防止噪音污染）； ②保护各国领土上的一切固有的自然环境因素； ③采取共同的环境措施，包括经济的和情报的科学研究； ④国际合作。 为了履行欧盟环境保护方面的职责，在《罗马条约》中专门补充了单独的环境保护一章，该章明确了两大内容： ①欧盟的环境目标是保持和改进环境质量，保护人类健康，保证节约和合理地使用自然资源； ②强调以防为主的重要性。在“源头”处制止有害物质进入环境，实行“污染者负担”原则。 　　《罗马条约》还规定把保护环境的要求作为欧盟政策的组成部分。这些规定不仅使欧盟环境法法典化，而且使保护环境的要求在《罗马条约》中具有中心地位而为欧盟环境法的发展提供明确的法律依据。 　 （二）欧盟的环境政策和环境行动计划 　　欧盟的政策目标可归纳为以下5个方面： ①防止、减少、并尽可能地消除污染和公害； ②避免破坏生态平衡的自然资源开发； ③使发展沿着改善工作条件和生活质量的方向前进； ④确保在城镇规划和土地使用时更多地考虑环境因素； ⑤与欧盟以外的国家，尤其是与国际组织共同寻求解决环境问题的共同方案。 　　迄今为止，欧盟共实施了6个环境行动计划，发展了包括法律、市场和财政手段、金融支持和一般支持措施在内的系统化政策工具，建立了涵盖空气、气候变化、水、废弃物、化学品、噪声、土壤、土地使用、自然与生物多样性以及生物技术等诸多领域的较为全面的环境政策。1977年和1983年的第一、二个行动计划属于”治疗型”，主要侧重于污染的治理，1987年的第三个行动计划转向预防为主，实现了欧盟环境保护战略从“治疗”到“预防”的转变。 （三）欧盟的主要环境保护措施 从1967年开始，欧盟先后制定了200多项政策法规和措施，这些政策法规和措施涉及水、大气、噪声、化学品管理、废气物管理、自然保护等多个方面。 （一）通过制定共同的环境保护政策 　　来解决环境问题 　　通过制定宣言、决议和指令，在欧盟成员国执行统一的环境政策、法规和标准，推动了欧盟范围内环境保护的发展。而且由欧盟采取共同的环境政策使欧盟成员国在环境保护问题以一个声音说话，也可以加强它们在世界上的地位。 （二）注意处理欧盟与各成员国 　　　之间的关系 从欧盟是一个重要的政府间区域组织，其环境法是当今世界最重要的区域国际法，它是国际社会在跨国界环境事物综合性立法的首次尝试。欧盟立法中通过直接使用原则和优先适用原则来协调与各成员国国内环境法的关系。 直接使用原则：欧盟环境法直接效力于成员国国内法律秩序，欧盟各基础条约中的某些条款和各机关所制定的法令在成员国中直接适用，不必事先采取立法措施。 优先适用原则：直接适用原则在成员国内造成欧盟法与国内法两种不同法律秩序并存时，如发生效力竞争或抵触，则适用欧盟法优先于成员国国内法的原则。 （三）强调经济发展不能 　　　　　　　　　以牺牲环境为代价　 欧盟《罗马条约》的宗旨是调整各缔约国之间的竞争和贸易，因此，欧盟在制订环境政策时也充分体现该宗旨，希望通过协调各成员国的环境政策减少贸易中的非关税壁垒。考虑到如果欧