农业政策制定教学PPT课件.pptVIP

农业问题的本质 农业政策问题是一种客观存在的社会现象 农业政策问题能够被多数人察觉、认同并受其影响 农业政策问题必须依赖于政府解决 农业政策问题的确认是指对农业政策问题的觉察、界定和描述的过程，对农业问题进行明确和系统的阐述是探求问题解决方案的有效途径。 问题察觉；客观的社会环境和条件，相关人员的主管条件 问题界定 农业政策问题必须依赖于政府解决 1、农业问题分类；农村政治、文化、经济，全局或局部、全国或区域性的 2、农业问题分析诊断；现实与理想的差距，产生原因 3、农业问题情景变为实质问题；复杂混沌的问题总结概括为清楚明了的实质性问题 存在性 严重性 紧迫性 内涵和本质 农业政策问题的 认定与论证标准 农业政 策问题 分析法 对象、方法 原因、程度 边界分析法 可能、 合理、 可行，取交集 假设分析法 以史为鉴可以明智 以似为鉴可以补缺 以他为鉴可获灵感 类比分析法 从解决方案 而非从问题 出发 层次分析法 层次法的步骤： 确定相关人群 厘清基本假设 比较评估假设 汇集优选假设 综合研究 提出方案 农业政策问题分析法 第三章 农业政策制定 第一节 农业政策制定概述 第二节 农业政策问题的确定 第三节 农业政策议程 第四节 农业政策方案规划 第五节 农业政策的合法化 政策议程； 是政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。是政策过程的首要环节，将农业问题提到政府机构的议程之上是解决农业问题的关键。 政治领袖 政府体制 农业政策议程的途径 政治组织 专家学者 行政人员 公众 大众传播媒介 突发性事件 建立农业政策议程的策略； 政府积极 社会积极 政府与社会均积极 1、关系国家或民族前途命运的重大问题，如粮食安全、农产品安全 2、关系政权稳定的问题，如农民增收、农村贫困 3、设计政府自身利益的问题，如农村干群关系问题 1、政府不知道问题的存在 2、政府知道问题的存在，但没有权利解决 3、政府知道问题的存在，但太复杂，一时没有能力解决 4、政府知道问题的存在，也有能力解决，但目前还有更重要的问题要解决 第三章 农业政策制定 第一节 农业政策制定概述 第二节 农业政策问题的确定 第三节 农业政策议程 第四节 农业政策方案规划 第五节 农业政策的合法化 农业政策方案规划的含义和特征 农业政策方案规划就是通过对农业问题的分析研究，提出相应的解决办法或方案的活动过程。包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。 农业方案规划的目的是为了解决既定的农业政策问题； 方案规划的主要内容是方案设计和方案择优； 方案规划既是一种研究的活动，也是一种政治行为。 特征； 农业政策方案规划的原则 农业政策方案规划原则是指农业政策制定者在规划活动中应该遵循的行为规范。 信息完备原则 民主参与原则 农业政策方案规划原则 系统协调原则 科学预测原则 现实可行原则 稳定可调原则 农业政策方案规划的程序 农业政策方案规划是由一系列相互联系又相互区别的程序构成的。 目标的确立 方案的抉择 农业政策方案规划程序 方案的设计 后果的预测 方案的评估 农业政策目标的确立 农业政策目标是指农业政策所要实现的一种期望或理想结果。是农业政策设计和择优的基础，也是农业政策执行的指导方案，并为农业政策评估提供了标准。具有具体性、可行性、规范性和协调性的特点。 确立农业政策目标的原则 从实际需要出发，保证农业政策目标的经济和社会效益 保证农业政策目标的可行性和合理性，切实调动人们的积极性、主动性和创造性； 保持具体农业政策目标适当的弹性 确立农业政策目标的基本思路 根据现实需要而确定农业政策目标的一种方法，即以经济发展的战略目标或更高层次目标为依据演绎出农业政策目标，让后将其固定，再以此来寻求实现这一目标的政策、手段和措施。 目标固定法； 根据实际可能来确定农业目标的一种方法，即以可能投入的政策手段和措施为依据，分析归纳出可能实现的农业政策目标的空间，然后以此引申出具体的农业政策目标 引申目标法； 确立农业政策目标的基本思路 确立农业政策目标的基本要求 关键性与全面性相结合 可行性与挑战性相结合 具体化与定量化相结合 灵活性与一致性相结合 中国的农业政策目标 总目标； 持续 创新 中国农业政策总目标 健康 稳定 协调 * 第三章 农业政策制定 第一节 农业政策制定概述 第二节 农业政策问题的确定 第三节 农业政策议程 第四节 农业政策方案规划 第五节 农业政策的合法化 第三章 农业政策制定 第一节 农业政策制定概述 第二节 农业政策问题的确定 第三节 农业政策议