坚决打赢脱贫攻坚战2016.docVIP

.专业 .专注 . 坚决打赢脱贫攻坚战 国务院扶贫办政策法规司苏国霞 今年中央一号文件将打赢脱贫攻坚战作为 “十三五 ”期间三农工作的重要内容 ，明确了奋 斗目标 、主要途径和重大举措 。 “小康不小康 ，关键看老乡 ”。十“三五 ”时期 ，是我国经济社会发展非常重要的时期 ，也 是扶贫攻坚决战决胜的关键时期 。农村贫困现象 ，是全面建成小康社会最大的短板 。如果 到了 2020 年，还有大量贫困人口和贫困现象存在 ，全面小康就是不完整 、不真实的 。因此 ， 《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 》明确提出到 2020 年的奋斗目标 ：“到 2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃 、不愁穿 ，义务教育 、基本医疗和住房安全有保障 。实 现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平 ，基本公共服务主要领域指标 接近全国平均水平 。 确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫 ，贫困县全部摘帽 ，解决 区域性整体贫困 。” 实现这样的目标 ，我们还面临着巨大的调整 。我国农村依然有大量贫困人口 ，收入水平 低，发展环境差 ，致贫因素复杂 。建档立卡贫困人口中 ， 42% 因病致贫 、 9%因学致贫 、 6% 因残致贫 、 6% 因灾致贫 ，缺劳力 、缺技术 、缺资金的分别占 16.8% 、 22.3% 、 34% 。 贫困 人口大部分生活在自然条件恶劣 、地理位置偏远 、基础设施落后 、社会发育程度较低的地 区，不少贫困户存在多重致贫因素 ，在获得技术 、信息 、贷款 、服务等方面普遍存在困难 ， 容易导致 “一代穷 、代代穷 ”现象 。 要在既定的时间节点确保现行标准下农村贫困人口全部 脱贫 ，必须实施精准扶贫战略 ，解决好 “扶持谁 ”“谁来扶 ”“怎么扶 ”“如何退 ”的问题 。 扶持谁 ，就是要瞄准扶贫对象 。 2013 年 12 月，中共中央办公厅 、国务院办公厅印发了 《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 》，要求建立精准扶贫工作机制 。全国扶 贫系统组织开展了贫困识别和建档立卡工作 ，在全国识别出 12.8 万个贫困村 、3000 万贫困 . word 可编辑 . .专业 .专注 . 户、 8900 万贫困人口 ，为瞄准对象精准发力奠定了基础 。下一步 ，要进行定期核查 ，提高 数据质量 ，把过去该纳入而未纳入和新返贫的纳进来 ，把过去不该纳入和已经脱贫的请出 去，实行有进有出的动态管理 。要充分利用建档立卡数据 ，把致贫原因分析清楚 ，把帮扶 计划制定好 ，把帮扶责任落实到人 ，把帮扶政策落实到户 。 谁来扶 ，就是要发挥合力 。一是发挥我们的政治优势和制度优势 ，强化各级党委政府扶 贫攻坚责任 ，改革对省级和县级的考核机制 ，引导贫困县党政领导把主要精力放在扶贫开 发上 。 二是明确行业部门的责任 ，加强贫困地区交通 、水利 、能源 、互联网等基础设施条 件，改善人居环境和住房安全 ，提高教育 、卫生 、文化等公共服务水平 ，为贫困人口脱贫 创造条件 。 三是动员社会各方面参与扶贫 ，继续发挥定点扶贫 、东西部扶贫协作 、军队和 武警部队参与扶贫的作用 ，特别要鼓励支持民营企业 、社会组织 、个人参与扶贫开发 ，实 现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接 。四是发挥贫困地区基层组织的战斗堡垒作用 ，选好 配强驻村工作队 （第一书记 ），激发贫困群众改变命运的斗志 。 怎么扶 ，就是根据致贫原因和发展需求分类施策 。一是发展生产脱贫 。对于具备发展条 件地方有劳动能力的贫困人口 ，要因地制宜发展特色产业 ，增加家庭经营收入 。二是外出 务工脱贫 。 适应国家工业化 、城镇化发展的需要 ，加大职业教育和技能培训 ，组织引导用 人企业在贫困地区建立劳务培训基地 ，建立和完善输出与输入地劳务对接机制 。帮助贫困 家庭劳动力外出就业 ，增加工作性收入 。 三是易地搬迁脱贫 。对居住在一方水土养不活一 方人地方的贫困人口 ，继续组织实施易地扶贫搬迁工程 ，加大政策支持力度 ，从根本上改 变生产生活条件 。四是加强教育脱贫 。对贫困家庭子女 ，建立从学前教育到职业教育全覆 盖的支持政策 ，鼓励 “两后生 ”参加职业教育培训 ，尽快实现就业 。五是社会保障脱贫 。完 善农村最低生活保障制度 ，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实现政策性保障兜 底。 六是医疗救助脱贫 。努力提高贫困人口在新型农村合作医疗制度中的收益程度 ，加大 . word 可编辑 . .专业 .专注 . 医疗救助 、临时救助 、慈善救助等帮扶力度 。在实施各项有针对性脱贫措施的过程中 ，要 关注妇女 、老人 、儿童、残疾人等特殊群体 ，不仅维持基本生活 ，更要给予心理关怀 。 如何退 ，就是建立和实施