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土地流转信息化轨迹 作者： CBINews 2008 年 10 月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大 问题的决定》 ，作出了 “完善土地承包经营权权能 ”、 “加强土地承包经营权流转管理和服务 ” 的重大方针政策。 虽然土地流转民间一直以来都存在着， 但当中央作出决定积极推动土地流 转的时候，一切都将发生翻天覆地的转变。 一个显著的变化是，随着 2008 年底农业部《关于做好当前农村土地承包经营权流转管 理和服务工作通知》 的发出， 加强对土地流转的管理被提到了前所未有的高度。 以前民间自 发组织、 基层单位引导、 小区域应用的情况将逐步阳光透明化， 散乱的无政府状态将逐步规 范有序化。 而实践已表明，在这一变化过程中，信息化信息化治理手段必将扮演重要角色。那么， 随着土地流转工作规范管理的越来越被重视， 又一个新兴的规模应用的信息化领域开始浮出 水面，突显在信息化服务商面前。 阳光化过程的信息化治理轨迹 农村土地承包流转管理的规范化阳光化过程， 实际就是一个土地承包流转信息化治理的 过程。 2005 年 3 月， 《农村土地承包经营权流转管理办法》出台，政府发出了要对土地流转加 强管理的信号， 这让消息灵通的部分专业软件厂商兴奋不已 （主要是专门从事农村信息化的 软件厂商） 。他们随即作出反应，通过认真研究该《管理办法》 ，定向研制出 “农村土地承包 与流转规范管理软件系统 ”。 当时的土地流转管理系统属于基本的信息化应用。 该系统将土地登记、 承包合同、 流合 同、权证管理等流程由原来的纯手工变为电脑管理， 或者说将原来的土地流转资料通过电脑 进行信息储存和处理，提高了管理的准确率和效率。当然，各地的应用也不一样， 有的主要 是管理承包；有的管承包加上流转； 有的单独管权证；纠纷调解与仲裁则几乎没有涉及，主 要还是由法制部门来管。 这还是一个需要培育的市场，因此过程中政府的推介必不可少。 2006 年 10 月，农业部 农村经济体制与经营管理司 （简称农业部经管司） 向全国各地农经部门发出了 《关于推广应 用农村土地承包与流转规范管理软件全面加强规范管理工作的通知》 ，指出推广和运用好 “农 村土地承包与流转规范管理软件系统 ”是运用现代数字信息技术实现农村土地承包和流转规 范管理的重要手段和举措， 也是当前实施农村土地承包和流转规范管理的重要任务。 并强调， 做好这项工作， 对于全面建立健全规范和农村土地承包和流转管理工作机制和工作流程， 切 实把维护农民土地承包权益工作落到实处，全面提高管理工作水平，具有重大意义。 这一通知的发出，引发全国形成了土地流转信息化管理浪潮的第一波。在 2007、2008 年，青海、云南、吉林、黑龙江等自治区、省相继组织农经部门培训并实施了 “农村土地承 包与流转规范管理软件系统 ”。客观地讲，农业部经管司的这一通知确实很好的起到了加强 土地流转信息化管理的推动作用。 一个典型的例子。 云南保山市昌宁县响应农业部经管司 《通知》的号召， 克服经费困难 , 筹措 15 万元资金 ,用电脑和配件补贴给乡镇