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探析水利工程造价控制论文 水利工程作为基础设施建设的首要任务， 对推动地方经济建设，保障农业发展有着至关重要的作用。 水利工程具有很强的公益性， 投资主要财政收入，进一步加强水利工程造价管理， 提高资金使用效率，使有限资金用在刀刃上， 实现经济效益最大化十分重要。 下面笔者就建设方在基层水利工程建设中的造价控制进行探讨。 按项目的建设程序来分，水利工程项目建设分为几个阶段：根 据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求， 提出项目建议书 ; 在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基 础上编制可行性研究报告 ; 根据可行性研究，编制设计文件 ; 初步设计 批准后，进行施工图设计 ; 施工 ; 验收交付使用 ; 项目后评价。 xx 年， 国家发改委、水利部等部门发布 《关于精简重大水利建设项目审批程 __ 》( 发改农〔 xx〕1860 号) ，明确中型水库按规定不再编审项目建议书，直接审批可行性研究报告。 部分水利工程项目建设程序有所精简。 由于项目投资大、资金主要为财政、与当地群众生产生活密切相关等因素影响， 水利工程全生命周期较长。 水利工程造价控制贯穿项目的全过程，要根据项目建设程序， 分阶段、有针对性的进行把控。 作为建设方，也就是投资方，要着重抓好投资决策阶段 ( 可研阶段 ) 、 设计阶段 ( 两阶段设计 ) 、建设实施阶段 ( 施工 ) 等几个阶段的控制重点， 并逐步完善工程造价后评价的措施。 3.1 投资决策与资金投入脱节 投资决策主要为项目可行性研究阶段，作为投资部门的控制作 用，主要体现为国家投资主管部门对可行性研究报告进行审批。 水利 工程项目可研审批，各级政府投资主管部门充分发挥行业部门作用， 采取两级或三级审查制度， 以小 ( 一) 型水库可行性研究报告审批为例， 可行性研究报告编制完成后先由行业主管部门对项目技术、 投资概算 等进行审查，通过行业审查后再由投资主管部门复审， 最后才决策项 目是否可行。 由于财政薄弱、配套不足等因素，基层水利工程项目资金投入主要依赖于中央或省级资金投入。 地方发展迫切需要实施水利基础设施建设，中央或省级资金对地方水利发展补助又往往采取差额补助方式，例如小 ( 一) 型水库补助比例为省补 50%，农村饮水安全巩固提升工程补助比例为中央补助 30%，而项目决策权也就是审批权都下放到地方。项目决策权与资金投资权不匹配， 为争取更多的上级资金投入，保障地方水利工程项目建设， 盲目做大投资，按批复目标“套”投资，与实际资金需求脱节现象时有发生， 一定程度上弱化了决策阶段对造价的控制。 3.2 设计及招投标阶段不够规范 地方水利设计行业还未实现完全竞争，设计任务重，设计力量不足问题较为突出 ; 市场化运作引入的设计单位又鱼龙混杂，调研不够，专业水平不高，使得基层水利项目设计质量不高，概算编制不够科学合理 ; 基层水利招投标行业由于项目小，投资小，招投标费用不高，也同样存在竞争不充分、力量不足的问题，招投标控制价、工程量清单编制不规范现象时有发生。 3.3 施工造价管理力量薄弱 在大、中型水利工程项目建设中，聚集了很多专业好、经验足 的造价管理人员。施工造价管理力量薄弱主要体现在基层水利工程建 设项目上： ①基层缺乏专业的管理人员，尤其是造价人员，在施工 过程中，常出现计量范围不清的情况。例如：某小坝塘配套渠道施工 计量，按照清单综合计价法，模板应包含于渠道混凝土单价中，但是 由于管理人员不清楚计价规则， 该部分费用最终支付给了施工方， 造 成了资金的损失 ; ②是工程交易市场有待健全。随着招投标、中介超 市等交易市场的建设， 基层水利行业工程交易在逐步规范， 但仍存在 招投标控制价编制深度不够， 审核把关不严的现象， 给施工造价控制 也带来了难度 ; ③造价控制未落实严格的责任制。“重项目建设轻造 价管理”的现象还十分突出， 在基层水利工程造价管理上未建立严格的造价管理奖惩机制， 导致造价控制得不到足够的重视， 资金的使用效率未得到充分发挥。 3.4 造价后评价体系管理缺位 基层水利工程项目建设中存在“重设计轻控制”和“重过程建 设轻后期评价管理” 的现象。开展水利工程项目后评价是规范政府投 资行为，加强财政支出管理，完善监督制约机制，保证项目建设成本 的真实、准确， 并为行业造价控制提供基础数据支撑的重要手段。虽 然近年来各级部门在逐步改变“重建轻管”的局面，但在水利工程造 价后评价和后评价体系建设上还十分滞后， 依赖专家经验的现象还十 分突出。 4.1 提高投资决策的科学性 按现行的建设管理程序，中、小型水利工程决策阶段主要为可 行性研究阶段。可研阶段要确定工程方案、建设内容及规模、投资规 模几个重要指标，可研阶段的项目总投资要做到既“包得住”，又符 合实