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乡村建设规划许可制度探讨与优化 付明达 摘要 : 建立与完善乡村建设规划许可制度是促进乡村发展， 规范乡村建设活动， 实现城乡一体化发展的必然 途径。 2008 年， 《城乡规划法》提出建立乡村建设规划许可制度的明确要求，并对该项工作的基本原则进 行了规定。经过六年的酝酿与探索， 2014 年， 《乡村建设规划许可实施意见》将这项任务的条件、机关、 程序等内容加以深化，为乡村建设规划许可制度的建立与完善指明方向。但是，目前看来，乡村建设规划 许可制度在许可申报条件、程序、内容、要件等方面都存在改进空间，与管理流程相对完善的城市建设规 划许可制度相比还有很大差距。本文即从乡村建设规划许可制度入手，核心关注乡村建设规划许可证的发 放流程与要求，明确乡村建设规划许可制度转型方向，探索乡村建设规划许可制度法定内容的不足，阐明 乡村建设规划许可制度的实施困境，在总结各地实践创新的基础上，针对现状提出优化建议。 关键词 : 乡村建设规划许可证 城乡规划法 规划许可制度 1. 乡村建设规划许可制度转型 1.1 城乡二元规划管理体制转型为城乡统筹规划管理体制 以 2008 年 1 月 1