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造纸和纸制品业 固定资产投资项目节能审查基准承诺标准 编制说明 承担单位： 广州能源检测研究院 提交日期： 2017 年 8 月 目 录 一、研究背景 1 二、造纸和纸制品行业分类 2 三、节能审查法律法规体系 3 3.1、法律法规体系 3 3.2、建议纳入节能审查基准承诺标准的内容 8 四、工业及造纸和纸制品行业产业发展要求 11 4.1、国家工业及造纸和纸制品行业产业发展规划 11 4.2、广东省工业及造纸和纸制品行业产业发展规划 17 4.3、江门市工业及造纸和纸制品行业产业发展规划 23 4.4、工业及造纸和纸制品行业能效指标要求 27 4.5、建议纳入节能审查基准承诺标准的内容 29 五、工业节能法律法规体系 31 5.1、法律法规体系 31 5.2、建议纳入节能审查基准承诺标准的内容 37 六、造纸和纸制品行业分类及用能特点 38 6.1、造纸和纸制品行业分类 38 6.2、造纸和纸制品行业生产企业主要生产工艺 39 6.3、造纸和纸制品行业生产企业主要用能系统 42 七、工业及造纸和纸制品行业节能技术标准体系 43 7.1、工业及造纸和纸制品行业节能标准体系 43 7.2、建议纳入节能审查基准承诺标准的内容 46 一、 研究背景 为深化投融资体制改革， 中共中央国务院出台 《关于深化投融资 体制改革的意见》提出“在一定领域、区域内先行试点企业投资项目 的承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约 束为核心的管理模式” 。为深入贯彻落实中共中央、 国务院改革部署， 紧密结合江门实际情况， 在借鉴周边地区改革经验做法基础上， 江门 提出围绕“投资政策引导、建立承诺标准、企业自主承诺、健全信用 保障、依法加强监管、完善配套改革”的试点思路，开展投资项目承 诺制改革试点工作，探索投资项目“先承诺后审，边建边批”管理新 模式，大幅缩短项目前期准备时间，加快项目落地，为实施投资项目 承诺制改革积累经验，在 2017 年年底前，完成一批投资项目承诺制 试点，形成可复制、可推广的经验做法。 为推进投资项目承诺制改革试点顺利推进， 迈好第一步，解决“承 诺什么”的问题， 我院受江门市发展和改革据委托，制定造纸和纸制 品行业投资项目节能审查基准承诺标准， 该标准按照江门市发展改革 局的要求，致力于在“过于原则”和“过于细致”之间找到平衡点， 全面梳理现行建筑类项目节能审查的法律法规、 技术规范等， 制定基 准承诺标准， 企业按此标准承诺并组织项目建设， 即符合国家关于节 能的相关法规政策、技术标