突发环境事件应急处置阶段直接经济损失核定细则.pdfVIP

附件 4 突发环境事件应急处置阶段直接经济损失核定细则 （征求意见稿） 一、编制目的 为规范突发环境事件应急处置阶段直接经济损失评估工作，进 一步说明细化《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》 中直接经济损失的计算范围和核算方法，依据《中华人民共和国突 发事件应对法》 《中华人民共和国环境保护法》 《生态环境损害赔偿 制度改革方案》 《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序 规定》等法规和文件，制定本核定细则。 二、适用范围 本细则适用于突发环境事件应急处置阶段直接经济损失核定工 作。不适用于核设施及有关核活动发生的核与辐射事故造成的辐射 污染事件的直接经济损失核定。 三、核算范围 突发环境事件应急处置阶段直接经济损失包括人身损害、财产 损害、应急处置费用、生态环境修复费用以及应急处置阶段可以确 定的其他直接经济损失。其中应急处置费用包括污染处置费用、保 障工程费用、应急监测费用、人员转移安置费用以及组织指挥和后 勤保障等行政费用。 突发环境事件责任方为保护公众健康、公私财产和生态环境， 减轻或消除危害主动支出的应急处置费用 , 不计入直接经济损失。 — 18 — 四、核定程序 直接经济损失核定工作程序包括基础数据资料收集、 数据审核、 确 定核定结果三个主要阶段。 基础数据资料收集阶段是对各项费用相关的 产生情况、 费用数额、合同票据等数据资料进行统一收集； 数据审核是 对收集的数据资料进行初审、 确认、复审等一系列审查， 确定有效数据， 并进行整理分析； 确定核定结果是将审定的数据整理分析后， 给出明确 的核定结论。 图 1 直接经济损失核定工作流程图 — 19 — 五、直接经济损失核定 5.1 核定原则 （1）规范性原则 直接经济损失核定要收集完整的损失或费用数据和证明材料， 数据与证明材料要真实可靠且一一对应，缺失证明材料的损失和费 用不能计入。对同一突发环境事件的直接经济损失核定要采用统一 的数据调查统计方法、计算方法和核定标准，保证核定结果规范公 正。产生应急处置费用的工作措施应与应急预案的要求或者应急指 挥部的部署一致，应与减轻污染影响直接相关。 （2）时效性原则 应急处置费用必须是在应急处置和预警期间以及受突发环境事 件影响的区域内发生的费用。应急处置和预警期以应急预案界定或 者以应急指挥部研判确定的时间为准。事件发生前已列入财政支出 预算或工作计划，因事件发生而提前执行的设备购置费、租赁费、 工程施工费等支出，不计入直接经济损失。各应急工作参与单位的 正式工作人员和长期聘用人员在应急期间的劳务费和工资性收入不 计入直接经济损失。 （3）合理性原则 对于同一突发环境事件，不同单位、不同地区填报的损失和费 用数据要符合逻辑，同类型损失和费用单价的差异要控制在合理范 围内，根据实际调查或历史相关数据，以上下浮动在一倍以内视为 合理。因突发环境事件发生造成的材料、交通、人工等价格上涨以 不高于市场价一倍视为合理。由突发事件次生突发环境事件的情况， — 20 — 应明确相关事件的核定时限和地域范围，避免重复或遗漏核定。 5.2 核定方法 5.2.1 应急处置费用 （1）污染处置费用 污染处置费用是指从源头控制或减少污染物的排放，为防止污 染物继续扩散以及清除、转移、存储和处理被污染的环境介质、污 染物和回收应急物资而采取的措施产生的费用，主要包括投加药剂、 筑坝拆坝、开挖导流、放水稀释、废弃物处置、污水或污染土壤处 置、设备洗消等产生的费用。污染处置费用的计算方法有两种： 方法一 ：污染处置费用 =材料和药剂费 +设