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法与硬法之间：裁量基准效力的法理定位 [ 10-04-01 15:54:00 ]  编辑： studa090420 关键词 : 裁量基准 / 软法 / 法律效力 一、问题的缘起与软法视角 现代法治背景下，伴随着行政裁量治理转型而大量涌现的裁量基准，日益成为一种普遍的行政法现象和创新的行政自治制度。它通过对有关裁量权行使范围等方面的法律规范加以具体化的解释，以确保裁量权行使的统一性、平等性和公开性。 [1] 面对裁量基准这一行政法现象，其效力问题已成为实务界和理论界争论的焦点。 2007 年 8 月 2 日，周某驾车行驶至云南省文山县境内省道 210 线某处时，被县交警拦下，告知其行驶速度为每小时 90 公里，已超出该路 段每小时 70 公里的限速，并以超速行驶不满 50%被处以罚款 200 元、记 3 分的 处罚。根据云南省公安厅制定了《云南省道路交通安全违法行为罚款处罚标准 暂行规定》第 9 条第 31 款的规定，“机动车超过规定时速未到 50%的，处 50 元以上 100 元以下罚款。”周某据此认为罚款 200 元的处罚没有充分的法律依 据，提起行政诉讼。一审法院经审理后判决变更罚款为 80 元。文山县交警大队 不服提出上诉，认为根据《道路交通安全法》第 90 条的规定，对超速行驶不满 50%的上限处罚为 200 元罚款，而近年来，文山县的交通事故，主要原因就是超速行驶