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近代山陕地区基层水利管理体系探析 内容提要：山陕地区是中国历史上发展水利灌溉最早的地区之一， 围绕灌溉而形成的管理系统以维护水权为核心，成为重要的民间组织 形式。本文在全面分析这一地区水资源管理方式的同时，指出以渠长 为核心的基层管理体系包融了乡村社会的诸多层面，其中乡绅、大户 结成具有渠长人选资格的水权控制圈在水利管理中起着重要作用。 关键词：近代 山陕地区 水权 管理 山陕两地地处半干旱地区，兴 渠引水灌溉历史悠久，伴随引水灌溉水利管理组织与管理体系逐渐成 型，写于唐开元、天宝年间的敦煌文书《水部式》是具体记载基层水 利组织与管理的最早传世文献，这部文献通过陕西关中地区白渠、蓝 田新开渠等水渠记述了基层水利组织的构成、职能，为我们研究灌渠 管理提供了珍贵史料。时至近代随着人口增殖与土地拓展，水利灌溉 的地位不断提升，水利管理也从单纯灌渠层面影响到乡村社会。近年 这些问题得到一些学者的关注，如萧正洪《历史时期关中地区农田 溉中的水权问题》、行龙《明清以来山西水资源匮乏及水案初步研究》、 《明清以来洪洞水案与乡村社会》等①。同样以山陕地区水利为研究 主题，本文将研究重点集中于基层水利管理体系。围绕基层水利管理 本文的论述主要集中在入清以来至民国 300 多年的时段内，但个别互 有沿承关系的事例也会溯及稍早一些时代。近 300 年山西、陕西沿汾 河、泾河、渭河流域的水利灌溉系统虽然存在官渠、民渠两种类型， 但无论哪种类型水利管理原则却有很大相似性，审读各类渠册、水规 发现水利工程的规模不同，基层水利管理的层级也有所差异，一般工 程规模大，管理层级就多；工程规模小，管理层级就少，但无论水利 工程规模如何，渠长都是基层管理体系中的核心。本文旨在通过渠长 的产生、职能，解析基层水利管理体系，并通过这一研究透视乡村社 会的运作形式。以渠长为核心的基层管理体系在山陕地区有长远的历 史，从敦煌文书《水部式》我们看到陕西关中一带水利灌溉系统中无 论主渠还是支渠均设有渠长，渠长之下置斗门长。这样的人员配备不 仅见于《水部式》，《新唐书middot;百官志》也明确记载：京畿有渠 长、斗门长。②由于唐代关中水渠多为官渠，因此由民间派出的渠长、 斗门之上官方设有堰丞 1 人，其官序为从九品下③，堰丞渠长斗门长 构成了基层水利组织的基本框架。以这一框架为基础确立了各类执事 人员的职能范围，其中诸渠长及斗门长主浇田之时，专知节水多少， 其职能在于监督灌溉区域的行水时限，是维护基层水资源分配原则的 具体执行者；渠长、斗门长之上的政府官员更侧重于灌区整体管理与 监督，如州、县两级官员定期巡行灌区，检视新设斗门的位置、有无 水资源浪费以及渠道之间是否遵循分水原则等，在协调灌区各处水权 利益、避免纠纷等方面起了重要作用，同时灌区用水得当与否被年终 录为功过，成为地方官考核内容之一；渠长、斗门长之下沿渠设有巡 渠人员，若渠、堰破坏，即用随近人修理。④《水部式》记述的虽然 是官渠管理规程，但其中所包括的主要环节与水权意识应是历代基层 水资源管理的基本模式与运行原则，这样的模式与原则是在水资源短 缺的环境背景下维护灌区各部分利益的制度保证，因此不但在当时具 有时效，也是后代确立水利管理规程的基本准则。 _____________________________① 萧正洪：《历史时期关中地区农 田灌溉中的水权问题》，《中国经济史研究》1999年第 1期。行龙：《明 清以来山西水资源匮乏及水案初步研究》，载《近代山西社会研究》， 中国社会科学出版社 2002 年版。② 《新唐书》卷46 《百官志一》。③ 《新唐书》卷48 《百官志三》。④伯 2507 号《水部式》，载郑炳秫《敦 煌地理文书汇辑校注》，甘肃教育出版社 1989 年版。一、山陕地区基 层水利管理体系的层级与渠长的地位近代山西、陕西水利系统中渠长 仍然是最重要的管理者，来自于山陕各条灌渠的渠册、水规是我们认 识基层水利管理系统的基本材料，通过各类渠册以及水利志书的记载， 我们发现虽然灌渠因规模不同，管理层级也不完全一致，但渠长处于 灌渠管理系统的核心地位始终没变。经行山西洪洞、赵城、临汾 3 县 的通利渠干渠全长 100 余里，其管理层级基本分为三层，根据光绪《通 利渠渠册》所载：三县额设督渠长一人，总理合渠启闭陡口大小一切 事件。由渠源以至渠尾，统归督渠长管理，兼管催中五村各项摊派。 督渠长之外临汾县额设接水渠长一人，帮同督渠长管理临汾县各村一 切事件，兼督下五村各项摊派。洪洞县额设治水渠长一人，管理渠源、 坐口、治水一切事宜，兼督催上五村各项摊