分析农田水利灌溉的主要问题.pdfVIP

分析农田水利灌溉的主要问题 分析农田水利灌溉的主要问题 【摘要】 水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作 为农村基础设施建设的重点任务，将农田水利建设提到前所未有的高 度，以下就农田水利灌溉目前存在的问题以及改善措施做出探讨。 　　【关键词】 农田水利 灌溉 问题 措施 　　1 农田水利灌溉的现状 　　我国农田水利工程多建于上世纪，为大部分山区丘陵区的农田 灌溉、经济社会发展和人民安居乐业做出了突出贡献。但由于当时历 史客观原因，工程建设标准低、渠系不配套、配套渠道未衬砌，且工 程运行几十年，渠道垮坍、淤塞、渗漏等病害特别严重，致使渠系水 利用系数低，浪费了大量水资源，有效灌溉面积长期不能达到设计标 准。灌溉保证率低，尤其尾部灌区的灌溉状况恶化，每年春灌用水高 峰，或伏旱季节，水量难以灌到田间，造成平水年尾部灌区不能适时 栽插、甚至无水可灌的严重缺水状况。严重阻碍和约束工程效益的发 挥和水资源的可持续利用。 　　2 农田水利灌溉面临的问题 　　2.1 渠系配套不完善、防渗衬砌率低 　　农田水利工程大多处于山区及丘陵区，所在区县大多是国家级 贫困县，地方经济较差，财政无力投入资金建设水利工程，工程建设 的地方自筹资金不能落实，致使工程建设资金不能足额到位，加之山 区及丘陵区工程建设难度相对较大，工程主体完工后，往往无资金投 入建设配套工程。至今还有不少有肚无肠工程，致使宝贵的水资源设 施闲置。配套渠道防渗衬砌率低，大多渠道为土渠，经多年运行渠道 垮坍、淤塞、渗漏等病害情况极为严重，渠系水利用率低，造成尾部 灌区平水年缺水或严重缺水，工程不能完全发挥其效益。 　　2.2 灌溉方式落后 　　灌区现在仍是人工作业，手工操作，以传统方式配水的管理方 法，直接影响水量的合理分配和节水措施的实现。田间灌水方式落后 水量浪费严重。大多灌区目前仍是采取大水浸灌方式，往往是上游大 量跑水，而下游又无水可灌，严重影响了农业生产的发展。 　　2.3 管护经费严重不足 　　近些年来，虽然国家和政府从总体上不断加大对水利建设的投 入，由于各个地区实际情况复杂，如各类水利建设工程多在相对偏远 的地区，管理工作面临点散、线长、面广的困难，地理环境相对也比 较恶劣，随着管理要求和实际需求的提高，管理力度必须进一步加大 管理费用的支出必然会有所增加，就目前而言现行的管理经费已经不 能满足当前管理工作的实际需要，主要有两种情况：一种情况是水利 工程项目投资总额并不是很大，根据标准划分的话管理经费相对比较 少；另一种情况是实际的水利工程战线比较长，地点偏远，建设周期 长，建设期间沿线还有很多方面的工作需要协调和落实，这些都需要 充足的工作经费。另外还有其他的不确定性因素导致维修管理经费的 增加。同时由于国家政策一直都照顾农民的实际收入，在灌溉水费的 收取和制定上相对于工业和城市用水都偏低，而现实中农民用水占据 很大的份量，从而导致水费收入的实际减少。各种原因的综合，导致 实际的管理经费严重不足。 　　2.4 农民本身对水利建设积极性不高 　　由于农副产品价格较低，农民的种粮极积性不高，近年大量青 壮年劳动力外出务工，地方很难组织劳动力对水利工程建设投工投劳 进行岁修。随着市场经济的发展，粮价的高低直接关乎到农民的切实 利益，现今粮食生产成本投入越来越高，农民的整体收益增势趋缓 在农田效益变低的情况下，很多农民产生了种粮不如打工的念头，很 难组织村民对工程进行岁修、维修。 　　3 解决问题的措施 　　3.1 加大对农田水利基础建设的资金投入 　　一是从每年的土地出让金中拨出部分款项用于农田水利设施 的建设，充分开发农田水利资金的来源渠道。二是水利投入资金不仅 要在总的数量上有明显的增长，还要将水利基础设施建设作为政府财 政支出的重点，要改变现有的各级政府对水利建设的投入比例，加大 对农田水利基础设施的投入比例，在提高水利建设总资金在国家投资 中的比重的同时，严格对政府专项水利资金的使用，完善与水利设施 建设相关的政策制度，进一步拓宽资金来源，扩大收入。三是加大金 融政策对农田水利设施建设的支持力度，对农田水利设施建设提供信 贷优惠政策，积极开展水利基础设施建设的政策性贷款业务，政府制 定相关的优惠方针，进一步拓宽资金渠道，弥补实际需求中资金不足 的状况。 　　3.2 健全农田水利建设的资金投入机制 　　主要是中央政府部门加大对水利专项资金的补助力度，地方政 府部门同样要扩大