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关于水利工程质量监督问题的探讨 摘要首先对我国水利工程质量监督管理概况进行简单的论述,然后对 水利工程质量监督工作存在的问题及其原因进行简单的分析,以作探 讨。 关键词水利工程;质量监督;问题;原因　　1 我国水利工程质量监 督管理概况　　1.1水利工程质量监督的组织结构　　目前水利工程 质量监督机构是分三级设置。水利部设全国水利工程质量监督总站, 办事机构设在建设与管理司,水利水电规划设计管理局设置水利工程 设计质量监督分站,各流域机构设置流域水利工程质量监督分站;各 省、市、自治区水利(水电)厅(局),新疆生产建设兵团水利局设置水 利工程质量监督中心站;各地(市)水利(水电)局设置水利工程质量监 督站。也有个别省在少数水利工程建设任务比较重的县(市)政府的水 行政主管部门设置了水利工程质量监督站(组)。为了便于开展工作, 水利部门还规定大中型水利工程项目可根据需要设置工程质量监督 项目站(组),作为相应水利工程质量监督机构驻工程建设现场的派出 单位。各级质量监督机构隶属于同级水行政主管部门,业务上接受上 一级质量监督机构的指导。　　1.2 水利工程质量监督机构的职责与 权限　　《水利工程质量监督管理规定》对水利工程质量监督机构职 责与权限提出了明确要求。　　1)机够职责。①水利工程质量监督总 站的主要职责有:贯彻执行国家和水利部有关工程建设质量管理的方 针、政策和法律、法规;归口管理全国水利工程的质量监督工作,指导 各分站、中心站的质量监督工作;开展全国水利工程质量检查活动;参 加工程的阶段验收和竣工验收;织交流全国水利工程质量监督工作经 验及人员培训等。②各流域水利工程质量监督分站的主要职责有:对 总站委托监督的部属水利工程、中央与地方合资项目、省(自治区、 直辖市)界以及国际边界河流上的水利工程进行质量监督;监督受监 督水利工程质量事故的处理;参加受监督水利工程的阶段验收和竣工 验收;掌握本流域内水利工程质量动态,及时上报质量监督工作中发 现的重大问题等。③各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团水利 工程质量监督中心站的职责有:贯彻执行国家、水利部和省、自治区、 直辖市有关工程建设质量管理的方针、政策;管理辖区内水利工程的 质量监督工作;指导本省、自治区、直辖市的市 (地)质量监督站工作; 对辖区地方投资的水利工程实施质量监督;参加受监督水利工程的阶 段验收和竣工验收;监督受监督水利工程质量事故的处理;掌握辖区 内水利工程质量动态和质量监督工作情况,定期向总站报告,同时抄 送流域分站等。　　2)质童监督权限。①对使用未经检验和检验不合 格的建筑材料、构配件及设备等,责成建设单位采取措施纠正。②提 请有关部门或司法机关追究造成重大工程质量事故的单位和个人的 行政、经济、刑事责任。③质量监督人员需要持水利工程质量监督员 证进入施工现场执行质量监督。对工程有关部位进行检查,调阅建设、 监理单位和施工单位的检测试验成果、检查记录和施工记录。④对监 理、设计、施工等单位的资质等级、经营范围进行核查,发现越级承 包工程等不符合规定要求的,责成建设单位限期改正,并向水行政主 管部门报告。⑤对违反技术规程、规范、质量标准和设计文件的施工 单位,通知建设、监理单位采取纠正措施。问题严重时可向水行政主 管部门提出整顿的建议。⑥提请有关部门奖励先进质量管理单位及个 人。　　2 水利工程质量监督工作存在的问题　　自从 1986 年水利 部开始在水利基建工程中开展质量监督工作以来,我们在水利工程质 量监督方面做了不少工作,也取得了一些成绩。但是,我们的水利工程 质量监督工作与其它行业相比尚有差距,与当前水利工程建设还不很 适应。当前水利工程质量监督工作还存在不少问题,尤其是直接面对 大量中小型水利工程的市县水利工程质量监督站,问题尤为突出。主 要问题有:　　2.1 中小型水利工程质量监督没有一套完善的法规制 度　　虽然我国对于水利系统推出了一系列的政府法规和规范性文 件以及各级政府配套的一批地方性水法规。然而这些法规都是为大中 型水利工程的质量监督工作制定的,中小工程不可能按照大工程的模 式和方法进行质量监督和管理。因此,对于直接监督管理着大量中小 型水利工程的市县质量监督机构,最需要的是有一套行之有效的规章 制度来指导和规范中小型水利工程的质量监督工作。然而, 目前水利 系统对于中小型水利工程还没有一套统一的规章制度,有不少质量监 督机构还没有明文规定的工作制度,或者工作制度、工作程序的可操 作性较差等一些不完善的法规制度都使得市县质监机构无法可依,影 响了工作效果,妨碍了质量监督