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开展政务公开的意义 公开是监督的前提和基础。实行政务公开，既要重视对外公开，又要加强内部 监督制约机制，使二者上下衔接，内外呼应，促使政府依法行政。正如尉健行同志 今年４月在广州、深圳等地考察时指出的： “现在搞政务公开，不能只停留在公开 办事制度、办事手续，简化办事程序，搞一个窗口办事上，还要在加强政府内部监 督制约机制这个要害问题上下功夫，要把对群众公开与加强政府内部监督结合起来， 统一起来。” 一 对外公开政务，是政府部门通过向社会公开政务活动的方式， 让人民群众了解、知情，使一些行政行为在社会的监督下进行。这种对政务活动的 社会性监督，具有监督的广泛性、基础性和代表性，因此也具有实效性。近年来的 实践说明，政务公开不仅能够转变机关工作作风，促进依法行政，廉洁高效， “给 群众一个明白，还干部一个清白” ，而且对于发展社会主义民主政治，建立社会主 义市场经济体制都具有重要作用。但是政务公开发展还不平衡，有些政府部门工作 人员中仍存在腐败现象，其中一个重要原因，就是内部监督管理不到位。而且由于 内部监督管理不力，导致了对外公开不真实，直接影响了社会监督效果。所以，要 使政府机关通过公开置于有效的社会监督之下，必须在进行外部公开的同时，强化 内部监督管理机制。正如尉健行同志提出的： “实行政务公开不仅是为了方便群众 办事，更重要的是向群众提供真实可信的情况，使他们感到政府及其工作人员办事 是公正的。”只有把对外公开同加强内部监督有机地结合起来，让外部公开建立在 内部监督和管理的基础上，才能使监督关口前移，提高政府依法行政的水平。因此， 建立健全强有力的内部监督制约机制，对于落实政务公开，具有十分重要的作用。 首先，外部监督的指向主要是决策结果而不是决策过程，如果决策失误，必然使外 部监督失去针对性而成为虚监。加强内部监督，有利于杜绝决策中权力不受制约的 现象，使决策科学化、民主化。其次，从外部监督主体的情况看，由于某些政府部 门多年来形成的门难进、脸难看、话难听、事难办的不良作风，致使一些群众来机 关办事时心存余悸，这种心态使他们关心的主要是能否把事办成，而不是监督，再 加上人们对权力的依附心理，不可能去盯着办事人员挑毛病，因而，必然导致外部 监督的弱化，影响政务公开的落实。再次，决策能否得到有效的贯彻落实，还取决 于执行是否得力。在行政过程中，有些人利用职务之便谋取私利，甚至搞权钱交易， 这种现象不单是外部监督能够解决的，而主要应加大内部监管力度，保证权力正常 运行。总之，内容与形式统一 ，对外公开与内部监督制约配套，是政务公开有效性 的前提。由于内部监督管理是直接规范决策者和执行者行政行为的，必须把它作为 外部监督的基础性工作来抓。只有切实加强内部监督制约机制，才能为对外公开提 供条件和保证，收到促进依法行政的目的。二内部监督管理状况直接关系着政务公 开的质量和效果，健全内部监督制约机制，不仅可以解决公开的真实性、有效性问 题，而且是从源头上治理腐败的重要措施。一些单位之所以存在不正之风和腐败现 象，主要是因为监督不力。其原因：一是某些领导干部私心杂念和不廉洁行为的存 在，导致了他们害怕 “阳光” ，不敢公开。腐败作为一种政治行为，总是依附权力 而存在，正像法国启蒙思想家孟德斯鸠指出的那样： “一切有权力的人都很容易滥 用权力，这是万古 不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地 方才休止。”某些领导干部思想道德和政治素质不高，用手中的权力谋取私利，必 然要搞 “暗箱操作”逃避监督，他们不想也不敢实行公开。二是现行领导体制过分 突出 “一把手”的位置，导致 “一把手”说了算，影响政务公开。有些领导干部民 主意识淡薄，往往把 “一把手负总责”看做是个人说了算，以长官意志自居，遇事 随意拍板，办事主观臆断，我行我素，导致权力专断和滥用。公开是面对群众的， 不相信群众，无视群众，怕群众监督，就根本谈不上公开。三是一些地方党风政风 不正，好人主义盛行，直接干扰着政务公开。现在不敢批评、不愿批评的问题相当 严重，一些人也实在是批评不得，因此，正如毛泽东同志很早批评过的那样， “事 不关己，高高挂起，明知不对，