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怎样认识河道堤防群管体制改革 随着经济体制的改革，市场经济的发展，河道堤防工程由单一的管 理转型转为经营管理型，河道堤防绿化模式由过去的临河放浪、背河 取材。促进管理水平的不断提高，加强水利工程规范化管理，全面提 高水利工程管理水平，充分发挥水利工程的综合效益，结合我省水利 工程管理实际，提出如下意见。 　　一、充分认识加强水利工程规范化管理工作的重要性和紧迫性 　　水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，是保障和服 务民生的重要物质载体。加强水利工程规范化管理，有效提高水资源 供给、水灾害防御和水生态保护三大安全保障能力，是贯彻落实党中 央、国务院和省委、省政府一系列重大决策部署的具体行动，是经济 社会发展的迫切要求。多年来，我省兴建了一大批水利工程，初步建 成了以骨干河道和调水干线工程为框架、以湖泊水库为节点，集防洪、 除涝、灌溉、供水、生态等功能为一体的水利工程网络体系。特别是 近年来，我省水利事业进入了一个大投入、大建设、大发展的历史阶 段，开工建设了南水北调、胶东调水、东调南下等战略骨干工程，全 面实施了病险水库除险加固、重点河道整治、灌区改造、农村饮水安 全工程等一大批重点水利工程，为加快实现以水资源的可持续利用支 撑和保障经济社会的可持续发展奠定了良好的硬件基础。与此同时， 我省水利工程管理仍存在不少困难和问题，与经济社会持续快速发展 需要不相适应。水管体制改革后，各项政策措施真正落实到位的任务 仍很繁重，改革仍需向宽领域、深层次方向推进；大量水利工程由于 管理经费不足得不到正常的维修养护，工程老化损毁和效益衰减严重； 工程综合管理措施和技术手段落后，制约工程效益的发挥。因此，必 须从加强规范化管理入手，切实提高水利工程管理的能力和水平，最 大限度地发挥水利工程的综合效益。 　　二、水利工程规范化管理的目标任务和基本原则 　　主要目标是：建立体制理顺、机构合理、权责明确、运行高效、 良性发展的水利工程管理体系。重点任务是：加强日常管理，落实责 任体系，实现管理常态化；制定管理标准，完善规章制度，实现管 标准化；健全组织机构，强化队伍建设，实现管理专业化；加强信息 化建设，提高装备水平，实现管理现代化；推行管理考核，建立激励 机制，实现管理目标化。 　　基本原则是： 　　1、坚持建管并重。要在水利工程规划设计、立项审批、施工 建设、竣工投产等全过程，统筹考虑工程建成后运行管理保障措施， 不断加大工程管理投入力度，为工程的良性运行和可持续发展奠定基 础。 　　2、坚持分步实施。要根据经济社会发展和工程管理现状，明 确不同阶段的工作目标和具体措施，有计划、分步骤地组织实施，稳 步推进水利工程规范化管理。 　　3、坚持分类指导。要根据河道堤防、水库、拦河闸（坝）、泵 站、灌区、供水（调水）工程等不同工程类别特点，制定相应的管 和考核标准，并严格实施，科学推进水利工程规范化管理。 　　4、坚持严格考核。要实行管理考核制度，并将管理考核纳入 绩效考核体系，建立与考核相适应的奖惩激励机制。 　　三、具体工作措施 　　（一）深化改革，健全组织管理。各级水利部门和各水管单位 要进一步深化和扩大水管体制改革成果，全面落实两项经费，做到机 构、人员、经费三落实。要积极引入竞争机制，实行竞聘上岗，建立 合理有效的分配激励机制。要建立健全岗位责任制度、目标考核制度、 请示报告制度、职工培训制度、工作总结制度、工作大事记制度、档 案管理制度等规章制度。要加强队伍建设，提高管理队伍整体素质和 专业化水平。大中型灌区要在深化专管机构改革的同时，逐步健全完 善行之有效的群管组织。 　　（二）落实责任，加强安全管理。各级水利部门和各水管单位 要加强工程治理加固和更新改造工作，不断提高工程标准、设施完好 率和工程效能，为工程安全运行和效益发挥奠定基础。要加强工程安 全检查和监测，严格执行水库大坝、水闸注册登记、安全鉴定规定， 加强病险工程安全隐患排查和处置，全面掌握工程安全状况，避免安 全责任事故发生。要强化依法管理，进一步完善工程确权划界，落实 执法责任制，突出做好涉水建设项目和河道采砂管理工作，及时发现 和制止危害工程安全和管理的不法行为。要强化防洪安全管理，全面 落实防汛责任制，健全防汛办事机构，做好汛前检查，编制和完善防 洪预案，落实防汛物资储备和抢险队伍，建立健全防汛值班、预警预 报、应急抢险、事后处置等各项制度，确保度汛安全。 　　（三）夯实基础，强化运行管理。各级水利部门和各水管单位 要加强工程运用和调