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协同治理：社会管理创新之道 一、绪论 毋庸讳言，今天的中国，无论是政府管理，还是社会治理，都面临诸多问题。犹如医生看病，面对同样的症状，基于不同的诊断会开出不同的药方，面对当今的问题，不同的人也会做出不同的判断，给出不同的解决和应对方案。 例如经济学家主张打破经济生活的垄断和权力控制，实现资源的市场配置与民营化政治学家主张，打破权力垄断，实现公共决策的公开性和开放性，保障民权（自由权、表达权、知情权、参与权、福利权等），限制公权（管制权、税费权、财政权等）。法学家们更加关注司法的权威性和宪法的司法化，主张基于司法独立和司法公正的原则来推进司法改革。而在公共管理学家们看来，中国的问题归根结底是治理结构的问题；经济联邦主义、部门主义、行业集团主义、寡头主义、个人承包主义给中国治理制造了麻烦，使无论是国家层面，还是社会层面，以及国家与社会的关系层面都面临难题。在他们的方案中，以“公共治理”为核心的治理结构的优化改良，被看成是化解问题的关键。 社会管理实践引发了人们对于公共治理理念和结构的思考，即，“公共事务能人管理”/“公共事务政府管理”，还是“公共事务社会管理”，抑或“公共事务公共管理”？坚持“公共事务能人管理”或“公共事务政府管理”的人，往往从命令与服从的关系角度理解管理，把公共管理视为“我（政府）来发布命令或制定规则，你（民众）来服从或执行”，将最好