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破除人大主导立法的迷思 党的十八届四中全会提出：“健全有立法权的人大主导立法的体制机制，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。”近年来，各地也都开展了这方面的实践探索，人大在立法中的主导作用也日益凸显。但在现实中，依然存在立法不如政策、政策不如红头文件的巨大尴尬，以及立法中部门利益的博弈，这些都给人大主导立法蒙上了一层迷雾，人大主导立法是否可能、有没有做到，引起了不少学者和人大工作者的思考。 人大主导立法不是一个伪命题 ■现实中，许多地方立法仍然是遵循由政府提供法规初稿、人大或其常委会审议通过这一程序，从而也出现了“人大主导立法是一个伪命题”的说法，针对这种情况，该如何去理解？ □陈维民：地方人大及其常委会主导立法，或者说在地方立法中发挥主导作用，这本来是一件十分明确的事情。无论是在改革开放初期因种种原因，地方立法任务主要由政府承担，还是现在许多地方仍主要由政府提供法规初稿，有的地方人大常委会审议通过法规议案走过场等，都不能成为怀疑地方人大及其常委会主导地方立法这一宪法原则和立法实践的依据，更不能片面地认为“在中国，如果没有政府同意人大对地方法规不可能自主决定”。 在我国，从1954 年的第一部宪法直至1982 年的第四部宪法，“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权”一直作为重要的宪法原则体现在宪法里。2000 年，为了