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关于做好城镇贫困群众脱贫解困工作的 实施意见       城镇贫困群众脱贫解困是全面建成小康社会的重要内容，全力做好新时代城镇贫困群众脱贫解困工作，是提高保障和改善民生水平，竭力打造“四梁八柱”、加快建成“幸福西湖”的内在要求。为切实贯彻党的十九大提出的关于坚决打赢脱贫攻坚战的新任务，全面落实省、市城镇贫困群众脱贫解困工作要求，根据《中共南昌市委、南昌市人民政府印发〈关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施意见〉的通知》（洪发〔2018〕12 号）精神，结合我区实际，现就我区做好城镇贫困群众脱贫解困工作制定实施意见如下。   一、总体要求   （一）指导思想   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大关于提高保障和改善民生水平的决策部署，以服务城镇贫困群众为重点，以保障困难群众基本生活为方向，以促进社会公平为核心，着力提升民生保障水平，健全工作机制，站在全局和战略的高度，充分认识城镇贫困群众脱贫解困的重大意义，要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，采取有效举措，坚持真抓实干，确保城镇贫困群众尽快脱贫解困，为西湖区率先全面建成小康社会提供坚强保证。   （二）基本原则   ——坚持托底保障。按照“兜底线、保基本、可持续”要求， 科学合理制定保障标准，既不降低标准，也不吊高胃口，既加大力度、又确保质量，保证现行标准下的城镇贫困群众全部得到帮扶，基本生活得到有力保障。   ——坚持精准帮扶。贯彻“核心是精准”工作要求，明确扶持谁、谁来扶、怎么扶等关键环节，确保对象精准、底数精准、标准精准、措施精准、评估问效精准。   ——坚持动态管理。加强帮扶对象台账管理，建立科学进入和退出机制，对符合贫困条件的城镇群众要及时纳入，对经过帮扶后已脱贫解困且趋于稳定的要及时退出，做到常态帮扶与动态管理相结合，应保尽保与应退则退相结合，不断提高帮扶工作科学化水平。   ——坚持部门联动。切实加强各职能部门协调配合，有效整合体制内的现有各类帮扶资源，形成高度融合的制度、政策体系和各系统各环节协调运转的强大合力，从整体上提高帮扶工作质量和效率。   ——坚持社会参与。充分发挥人民群众的主体作用，鼓励支持社会力量积极参与城镇贫困群众脱贫解困工作，形成全社会关心、支持、参与脱贫解困工作的良好氛围。   二、工作目标   到    2020 年，稳定实现城镇贫困群众“两不愁三保障”，确保小康路上一个都不掉队。“两不愁”是指“不愁吃、不愁穿”“三保障”是指就医、就学、住房得到基本保障（具体目标为：保障城镇贫困群众基本医疗卫生权益、保障城镇贫困群众家庭适龄子女享受义务教育、保障城镇贫困群众住房安全）。   2018 年，全面摸清城镇贫困群众底数，完善脱贫解困政策措施，健全脱贫解困工作机制，脱贫解困各项工作全面加强。   2019 年，全区城镇贫困群众脱贫解困工作深入推进，就业、医疗、教育、住房、社保等困难较好解决，保障水平全面提高，脱贫解困能力明显增强。   2020 年，全区城镇贫困群众脱贫解困帮扶成果进一步巩固，综合保障水平进一步提高，脱贫解困目标全面实现，城镇贫困群众与全区人民同步进入小康社会。   三、工作举措   （一）精准识别对象   2018 年至 2020 年，分别以当年城镇最低生活保障标准为城镇贫困群众贫困线，将需要脱贫解困的城镇贫困群众界定为以下四大类别。 ——城镇特困人员。城镇老年人、残疾人以及未满 16 周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的人员。   ——城镇最低生活保障对象。家庭人均月收入低于当地城镇最低生活保障标准且家庭财产符合城镇最低生活保障标准规定的人员。   ——城镇孤儿。城镇失去父母或查找不到父母的未满 18 周岁的社会散居孤儿。   ——支出型贫困低收入家庭。家庭人均月收入在当地最低生活保障标准 1.5 倍以内，但由于本人或主要家庭成员因病、因残、因祸、因教育、因失业等原因造成生活贫困的人员。支出型贫困低收入对象的认定由区民政部门负责，并参照低保申请审核审批操作程序实施。具体认定按照市民政局制定的《南昌市城镇支出型贫困低收入家庭认定实施细则（试行）》执行。   （二）精准帮扶施策   1.织密织牢基本生活保障网。着力健全弱有所扶的城乡社会救助体系，强化社会救助对基本生活托底功能，稳定实现城镇贫困群众不愁吃、不愁穿。   稳步提高城镇最低生活保障标准。城镇最低生活保障标准每年按照 10%左右的增幅提高，2018 年达到610 元/月；人均补差标准每年按照 9%左右的增幅提高。将符合城镇最低生活保障条件的贫困群众及时纳入城镇最低生活保障，对于获得最低生活保障后生活仍然贫困的，通过增发低保金、开展临时救助、走访慰问、结对帮扶等方式，提高保障水