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XX开发区的中小企业害怕“腾笼换鸟” xx 省xx 市美亭化工厂 xxx 厂长在当地已成为知名人士，因为他是我国公民起诉政府行政 “立法”不作为的第一人，状告 xx 市江宁区政府不按上位法规及时修改房屋拆迁管理办法 致使自己损失惨重的行政不作为（本报曾于 20xx年3月25 日报道）。 面对“知名”， x xx 曾苦涩地自嘲道：我有时感到自己就像堂吉诃德挑风车一样可笑，不知道最后会被摔成 什么样。果不其然，今年 6月 1日，老杨刚刚搬进自己的新建好的工厂， 6月10日，江宁区 秣陵镇政府就给他下了一纸拆迁通知：因江宁开发区整体规划及方正大道工程建设需要， 急需对你厂实施动迁，一周内做好动迁前的一切工作。老杨对此气愤地说：这是我厂一年 之内第二次被违法拆迁了，和当地政府相关部门签订的合同都没有用，而且是非要等我的 工厂盖好后再“通知”拆掉，这是因为我告了政府才这样报复，这是故意整人。 情况 到底如何，记者在采访中听到了“筑巢引凤”和“腾笼换鸟”的说法。 “我们拆房平 地、筑路修桥是为投资商提供最好的投资环境。”一位开发区的工作人员向记者解释着什 么是“筑巢引凤”。可是，江宁区秣陵镇的不少已建厂投资的中小企业却面临着“腾笼换 鸟”的尴尬局面，换成白话就是“轰走小鸟，腾出地方换进大鸟”。因为，开发区刚制定 了新的项目准入原则：总投资在 500万美元或 4000万元人民币以上、用地 40亩以上的内外 资项目。而且同时规定“在开发区规划的主次干道两侧，不符合入园条件的项目，一律搬 迁或换地”。 和xxx 的工厂规模一样，东阳乐器有限公司、朗驰集团、鹰皇针织有限 公司等许多家已建厂多年的企业都不够这个标准，他们在没有看到任何正式拆迁手续的情 况下， 6月10 日突然接到镇政府的拆迁通知，理由是门前 22米宽的路区里已规划为 80米宽 （秣陵镇去年规划宽度为 44米）。有合法的拆迁手续吗？拆迁后再进开发区却不够新的准 入标准怎么处理？谁承担违约责任？拆迁补偿是什么标准……没有任何说法，镇政府只是 通知一周内做好拆迁准备。“就是买棵白菜还要双方同意定个价，何况几百万元的工厂呢， 怎么能说搬走就搬走呢？”接到拆迁通知的企业都为此发愁。 协生电脑纸印务有限公 司是秣陵镇第一家外商独资企业，占地不到 20亩，也在拆迁之列。 该公司总经理马义海 气愤地说：“就按 80米算，我的生产车间离红线外的绿化带还有两米远，碍着谁了？我到 这里投资已有 10年了，今年才拿到土地证和产权证。我合法生产、照章纳税，凭什么拆我 的厂？还有法律和信誉吗？就算非要拆，双方起码也应该有个拆迁协议吧？” 根据我 国拆迁的有关规定，拆迁必须有“国有土地使用权批准文件；建设用地规划许可证；建设 项目批准文件”等多项手续，按规定给予补偿和签订安置协议，并在正式拆迁前予以公告。 经了解，不符合新准入原则的中小企业有数百家，他们为江宁的经济发展作出不小的贡献。 但面对如此违法拆迁，有的企业感到很伤心并明确表示：江宁的投资环境太差了，要到上 海或浙江去投资。 一位镇干部忧虑地议论：哪有异想天开的好事，如果凤凰不来，鸟 又飞走了，这不是成了“鸡飞蛋打”的荒唐事吗？ 而另一名不愿透露姓名的外商则告 诉记者一个秘密：他曾以个人和亲属的名义，按政府有关人员的要求先后几年签订了好几 份假投资合同或投资意向书，以做假协助政府完成当年“招商引资”的任务。 江宁区 现有 4个经济开发区，总规划面积 800平方公里。虽然开发区已引进了不少大中型企业，但 大多数拆迁后的土地还在闲置“等待投资”，还没有到“鸟满为患”的地步。 “拆迁 xxx 的厂，不存在报复。”江宁区政府法制办副主任吴卫星在接受记者采访时对此断然否 认，“他建厂没有用地合法手续，属违