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公共交通营运线路亏损补贴项目介绍 项目描述 : 一、公交线路专项补贴项目的必要性 公共交通是城市经济社会全面、协调发展的重要基础～是人民群众交通出行的 民生工程。国务院办公厅早在 2005 年就颁发了 [2005]46 号文《关于优先发展城市 公共交通的实施意见》～上海市政府也于 2007 年 3 月颁布《上海市政府关于优先 发展城市公共交通的意见》～结合我区城市化进程不断加快的实际～公交历史欠账 问题愈发明显～百姓对公交出行需求愈发迫切。根据确立公共交通在城市交通出行 中的主体地位和为人民群众提供安全、方便、快捷、舒适、经济的公共交通服务要 求～优先发展城市公共交通必须坚持城市公共交通服务经济发展和人民生活的指导 方针～按照政府主导、政策扶持、有序竞争、优先发展的总体要求～优化公交线网 布局～完善公交服务体系。 自 2006 年上海市公共交通实行差别化管理以来～闵行区亦相应落实了管理机 构和管理职能～承担起本区公交管理的任务～区域公交发展步伐明显加快。区委、 区政府高度重视公交优先发展～优先安排财政资金～连续四年把区域公交线网建设 列入区府实事项目～公交线网密度由 2005 年末的 0.9 公里/ 平方公里～增加到 2010 年末的 1.5 公里/ 平方公里。公共交通事业得到较快发展～各种突出矛盾得到 了缓解～市民的公交出行条件不断改善。截止到 2010 年 6 月 30 日～闵行区共有公 交线路 212 条, 号码线 121 条～郊区线 91 条, ～其中区域性线路 58 条～服务闵行的 跨区域线路 109 条, 终点站一端 1 在闵行 , ～过境线路 45 条 , 终点站两端均不在闵行 , 。涉及营运企业 23 家～其 中注册在闵行区的有闵客运、闵汽联、露虹、汇华、金球等 5 家公交企业。由于公 交企业实行市场化运作～作为公交的公益属性～政府指令线路开的越多～亏损亦大 量增加～必须由政府投入大量的财政补贴～而且补贴资金每年累加。 二、公交线路专项补贴的依据、标准和方法 为了更好更快发展闵行区公交事业～最快速度、最大限度满足百姓日益增长的 公交出行需求～结合区内公交线网实际情况～闵行区自 2006 年起开始实行公交专 项补贴～补贴依据为沪交客 [2006]435 号文《关于印发 关于配合轨道交通建设公 交线路绕道补贴问题的会商意见 的通知》。为了使专项补贴工作更趋规范合理～ 原闵行区城市建设和管理局根据文件精神～结合公交营运实际情况～并在相关部门 的协助下研究制定了闵建管 [2008]11 号文《关于 2007 年度公交线路补贴标准的通 知》～根据是否是空调车、是否配售票员～确定了不同的每公里单价补贴标准～ 即:1 、空调车配售票员 5.50 元/ 公里 ,2 、空调车无售票员 5.15 元/ 公里 ,3 、非空调 车配售票员 5.35 元/ 公里 ,4 、非空调车无售票员 5.00 元/ 公里。 本区从 2006 年公交管理体制属地化以后～凡政府和交通主管部门依据规划、 群众意见等～指令公交企业进行延、辟、调的公交线路～用政府购买服务的方法～ 如线路发生亏损～由政府财政给予亏损补贴～直至线路营运不再亏损。我们的补贴 方法有两种 : 一是按照线路补贴每公里单价乘以补贴时段线路营运总公里作为线路 营运 2 成本～减去营运收入～最终通过财政招标确定的审价单位核定亏损金额后予以 补贴 , 因为每条线路的线路长度、运营时间、运营班次是根据政府指令来实施的～ 所以成本相对固定～即线路长度乘上每天的运营总班次数得出每天总公里数～再乘 上每公里单价补贴标准即为该线路每天的运营成本～减去每天的营收～得出的结果 作为是否补贴和补贴多少的依据。二是采用成本规制管理办法对企业亏损进行补 贴。根据沪交办【 2008】325 号《上海市城市交通管理局、上海市财政局关于印发 《上海市公共汽车和电车营运企业成本规制管理办法》