社会工作法规与政策社会工作法规与政策体系立法权限.ppt

《社会工作法规与政策》单元一: 促进和规范社会工作发展的法规与政策立法权限 制作人：阮利 天津城市职业学院社会事业系 立法权限是指有立法权的国家机关可以立法的事项的范围 全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。 法律 行政法规 地方性法规、自治条例和单行条例 规章 1.法律 (一)国家主权的事项; 　　(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权; 　　(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度; 　　(四)犯罪和刑罚; 　　(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚; 　　(六)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度; 　　(七)对非国有财产的征收、征用; 　　(八)民事基本制度; 　　(九)基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度; 　　(十)诉讼和仲裁制度; 　　(十一)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 2.行政法规 (一)为执行法律的规定需要制定行政法规的事项; (二)宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。 　　 （1）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令； 　　（2）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案； 　　（3）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委 员会的全国性的行政工作； 　　（4）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分； 　　（5）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算； 　　（6）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设； 　　（7）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作； 　　（8）领导和管理民政、公安、司法行政等工作； 　　（9）管理对外事务，同外国缔结条约和协定； 　　（10）领导和管理国防建设事业； 　　（11）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利； 　　（12）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益； 　　（13）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章； 　　（14）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令； 　　（15）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分； 　　（16）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态； 　　（17）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员； 　　（18）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。 3.地方性法规、自治条例和单行条例 1 2 3 地方性法规可以就下列事项作出规定： 　　(一)为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；(二)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。 经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。 4. “设区的市”立法权限范围 要根据本市的具体情况和实际需要进行 不得与上位法相抵触 立法权限的范围是“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”三个方面 《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》文件明确: 城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等，具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序