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金融信息服务市场准入一案及其回应策略初探 2008 年 3 月 3 日，美国和欧盟联合在 WTO 起诉中国， 称中国新华社要求所有外国金融 信息必须通过新华社旗下的中国经济信息社销售金融信息违反了中国“入世”承诺。 2008 年 6 月 20 日，加拿大贸易部长爱默生表示，将就影响金融信息服务供应的相关措施与中国 进行磋商。商务部曾对此回应，称中方已注意到美国、欧盟就金融信息服务问题在 WTO 提 出的磋商请求。 WTO 争端解决程序是成员之间处理贸易分歧的途径之一。作为 WTO 成员， 中方尊重其他成员的选择。中方将认真研究磋商请求，并将按照 WTO 争端解决程序处理此 事。如能通过友好协商的方式解决此案对各方来说可能均不失为一种最优选择。 本文仅从学 理角度未雨绸缪，结合成案研究为中方提供一点辩护的思路。 一、“美欧诉中国金融信息服务市场准入”一案的提出 （一） 新华社《外国通讯社在中国境内发布新闻信息管理办法》的出台 2006 年 9 月 10 日，新华社发布《外国通讯社在中国境内发布新闻信息管理办法》 （以 下简称《办法》 ），1996 年 4 月 15 日新华通讯社发布的《外国通讯社及其所属信息机构在中 国境内发布经济信息的管理办法》 同时废止。 根据 《外国通讯社在中国境内发布新闻信息管 理办法》的第四条规定， “外国通讯社在中国境内发布新闻信息，应当经新华通讯社批准， 并由新华通讯社指定的机构代理。 外国通讯社不得在中国境内直接发展新闻信息用户。 ”《办 法》出台后 8 个月，也就是 2007 年 6 月，新华社推出“新华 08 ”即时金融信息服务系统， 称该系统能提供国内外 20 多个大型交易所的数据。 这一举措受到了国内专家的好评，却遭致了国外信息提供商特别是路透、彭博、道琼 斯的强烈反对。因为根据 1996 年的规定，外国外国金融信息机构和他们的用户仅需在新华 社登记备案，这些外国机构即可以向客户作市场推广并直接提供服务。而且， “外国通讯社 在向中国金融机构和大型企业出售新闻和数据时，实际上享有审查豁免。 ”《办法》出台后， 作为金融信息提供的巨头，路透、彭博、道琼斯必将蒙受巨大的经济损失。据报道“路透社 在中国的金融信息市场年收入接近 5 亿人民币”，而“目前所有在华外国信息供应商的年度 总收入据估计在 1 亿美元左右。 ” （二） 沉默四天的《华尔街日报》终于开腔 2006 年 9 月 15 日，《华尔街日报》 言辞激奋地谴责了中国的这一新举措， 它说， 此 《办 法》意在使新华社坐收渔利， “很明显，它想限制路透 (Reuters Group PLC) 、彭博 (Bloomberg LP)和道琼斯 (Dow Jones Co.) 等外国财经新闻机构在中国的扩张。 ”欧盟贸易委员曼德尔森 (Peter Mandelson) 也表示“中国的规定破坏了外国公司的平衡” 。 （三） 交涉无果，美欧提交 WTO 请求磋商 在进行数月的商业层面磋商无果后， 美国、 欧盟于 3 月 3 日向 WTO 就中国金融信息管 理问题提起磋商。 欧美称中国 新华社要求所有外国金融信息必须通过新华社旗下的中国经济 信息社销售金融信息这一做法是倒退，违反了中国 “入世”承诺，不符合市场准入承诺和国 民待遇承诺。 另外，其称新华社既当金融信息监管者又当金融信息提供商的做法违反了