【调研报告】加强党员干部八小时外监督管理的思考.docxVIP

加强党员干部八小时外监督管理的思考 一切有权力的人都容易滥用权力， 不受监督的权力必然导致腐败， 加强权力的监督是遏制腐败现象滋生蔓延的关键。 八小时以外是党员干部违法违纪的 “多发时段”， 是腐败的“黄金时间” ，是监督的“弱点”和“盲点” 。加强对党员干部八小时以外的监督管理，是当前干部监督管理工作的一个重要课题，是加强党的建设的重要保证。 一、 党员干部八小时以外易腐败行为的具体表现 一是行为上的交织与延续。 八小时以外与八小时以内腐败行为往往相互交织。 八小时以外的腐败行为往往与八小时以内的腐败行为难以完全割裂开来， 腐败分子的特性决定了其发生腐败行为完全可以不分时间地点， 在八小时以内未能完成的事项及权 钱交易， 完全可以延续到八小时以外完成。 八小时以内的办公场所受到同事、 领导和群众的诸多监督， 党员干部往往不敢在八小时以内为所欲为； 而到八小时以外， 则属于个人的私生活， 其隐蔽性导致腐败行为往往难以被发觉。 因此， 八小时以外与八小时以内腐败行为存在相互交织的现象。 二是时空上的随意。 党员干部腐败行为总得寻找最佳时间和地点， 对于权钱交易的双方来说， 往往不会计较交易行为发生的时间和地点， 但在权钱交易上八小时以外的较八小时以内的更具有随意性。 八小时以外更是成为党员干部腐败行为的多发时段， 尤其是八小时以外的节假日则是腐败的“最佳时机” ，交易地点上则可有能选择办公场所、家里、宾馆，或相距数百公里的异地城市。 三是两面性的表现。时下，有不少贪官很善于、惯于“表演” ，在台上、会上， 他们大讲特讲反腐败的重要意义，而在台下、会后、八小时以外，则大行腐败之事。 这些双面贪官讲起反贪反腐头头是道， 却在暗地里大搞以权谋私。 他们在众人面前一脸严肃，正襟危坐，在人后却是另一副嘴脸。地区检察院原党组书记、副检察长田 XX 在工作岗位上严查贪污腐败和损害群众利益不正之风行为，常常给人上“政治纪律课”，还找涉嫌犯罪人谈话；水利局原局长王 XX 在大会、小会讲反腐倡廉振振有 词，做清正廉洁的好干部， 可是他们自己确在背后搞腐败、搞权钱交易， 成为台上台下两种人，人前背后两个样，八小时内外两面性。 二、加强对党员干部八小时以外监督的必要性 一是公权力的特性决定了必须对公权行使者采取全时空的监督。 党员干部作为公权力的行使者， 在八小时之内必须接受监督。 八小时以内是对党员干部责任心、 事业心和价值观的考验， 而八小时以外是对党员干部个人品质、 道德修养和权力观的考验， 但八小时内外并不是截然分开的两个时空， 而是相互联系的。 党员干部既要靠八小时以内的工作来支撑事业， 又要靠八小时以外的生活圈来积累人生， 这样完全有可能将公权力带入八小时以外， 并在一定程度上发挥着职务和权力的作用。 因此，党员干部在八小时以外自觉接受组织和群众的监督就显得十分必要。 二是八小时以外腐败案件多发的态势决定了必须对党员干部进行必要的监督。 从目前纪检监察机关和检察机关查办的案件来看， 绝大多数腐败案件都是腐败官员在八 小时之外干的。 由于八小时之内监督制度比较健全， 党员干部也面临着各种各样的约 束，相对来说， 从事腐败活动的时间和场所要少一些。但是在八小时之外，由于党员 干部的活动空间大， 加之在监督上存在盲点、 弱点和空白点， 因此八小时之外是腐败行为易发、多发、高发的时段。对此，加强对党员干部八小时以外的监督势在必行。 三是从党员干部八小时以外的生活状态看， 有必要加强对党员干部八小时以外的 监督。随着物质文明和精神文明建设日益丰富， 人们的生活水平不断提高， 党员干部的“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”也不断扩大，党员干部“两面人”生活的现象比 较突出，即在八小时内是一副面孔，在八小时外又是另外一副面孔， “台上反腐败， 台下搞腐败”。而且现在的交通、信息传输比较发达，为党员干部八小时之外的业余 生活提供了很多机会，并利用手中公权力，不择手段的大搞权钱交易、权色交易， 以至走上违法违纪的道路。因此，加强八小时以外监督，也就越来越显得更加重要了。 三、当前对党员干部八小时以外监督存在的问题 一是认识上的误区。 由于八小时以外的监督涉及到被监督对象的私生活， 一提到八小时以外的监督， 容易使被监督对象理解为怀疑、 猜忌、不信任以至监视、 打小报告，造成被监督对象不自由、不高兴、不愉快。因此，监督者往往误认为只要管好八 小时以内的监督即可， 而八小时以外应当由被监督者自我管理， 自我约束、自我控制， 形成惯性的自我监督思维。 二是制度上的缺失。 目前， 关于党员干部监督的规定不少，如 《党员干部廉洁从政若干准则》、《关于进一步从严管理干部的意见》 等相关规定， 但这些规定并未对党员干部八小时以外监督的