中国近代海关洋员..doc

引 言 近代中国海关是半殖民性质的、 “一个非正常的机构” （赫德 语） [1] ，是一个隶属于中国政府，却由洋员控制的特殊机构。它由 英国人主导并受控于西方列强，在近代中国历史上产生诸多影响。 国内外学者从不同的角度，对近代中国海关史进行了深入细致的 研究。这些不同的角度主要有：近代中国海关的功能和影响，海 关人物，海关专门史，地方海关和海关职工斗争等。 [2] 对于近代中国海关人物的研究，学术界将重点转移到几个有影响的人物身上，如赫德，他一直是海关人物研究的热点，也是最具争议性的人物。汪敬虞先生在《赫德与近代中西关系》一书中，把赫德的活动放 到近代中西关系的历史大背景下，剖析了赫德利用海关广泛介入中国内政外交的历史过程，从而指出赫德的活动，完全为了满足和维护侵华列强、尤其是英国在华利益。邱克认为，赫德在引进西方先进事务方面在客观上有利于中国的进步。陈诗启教授对于赫德在华活动的实际效果上，有与邱克不同的观点。他认为赫德业余外交的结果，牺牲了中国的利益，稳定了英国在华地位，加深了中国的半殖民地化程度。以上仅为评价赫德几个主流观点，其他学者亦有不同看法，这里不予赘述。除赫德外，对李泰国、安格联、金登干、贺壁理、德璀琳等重要人物，学术界均有专文 论述。 [3] 另有部分学者关注一些与海关关系密切的中国官员， 如曾 任税务处主管大臣的唐绍仪和主张收回关税主权的顾维钧， [4] 为海 关人物的研究增添新的内容，但迄今为止，尚未有专论从海关洋 1 员群体的角度来进行研究。 [5] 近代中国海关洋员的人数不是很多， 但由于其在近代中国海关的特殊地位，他们具有很大的活动能量 和社会影响。 [6] 笔者试图把近代中国海关洋员作为近代中国的一个 特殊群体来进行考察，从总体上对这一群体的产生、社会地位、 行为特点、社会影响等四个方面作一粗略论述，重点分析洋员对 中国社会的历史影响，以求方家指教。 1.近代中国海关洋员的产生 1.1 近代中国海关洋员产生的历史背景 近代中国海关洋员群体，是近代中国历史条件下一系列不平等条约的产物，外籍税务司制度的形成，是近代中国海关洋员群体形成的制度保证。第一次鸦片战争结束后，中英签订《南京条约》及其附件。《南京条约》及其附件的签订使清政府丧失了关税自主权。 1854 年，英、美、法三国领事趁上海小刀会起义，江海 关停顿之际，要求清政府招募外国人“帮办”税务。 1854 年 7 月，中国第一个“洋关”江海关税务委员会成立，它是由外国人管理 的海关机构。 1858 年，《天津条约》附约《通商章程善后条约》签订后，税务监督制度演变为外籍税务司制度。 1861 年，中国海关由总理衙门管理。 1864 年，《通商各口募用外人帮办税务章程》颁布，雇用洋员工作的海关外籍税务司制度最终形成。从此，在近 代中国的土地上，出现了一批“洋公务员” ，近代中国海关洋员群体出现了。 2 1.2 近代中国海关洋员的产生途径 近代中国海关雇用的洋员必须通过严格的考试产生。从洋员 的录取过程来看，能够进入海关工作，足以表明其优秀。新人入 关，无论何人推荐，都必须通过严格考试择优录取。应职者首先 要有知名人士的推荐信，信中包括他的个人情况、求职动机和出 任该职位的资历，此外还须向总税务司直接邮寄三封信，以支持 他的申请。这三封信分别由应职者的校长、亲属、非亲属人员书 写，用以证明应职者的才能、家庭情况和品行。然后进行严格考 试。考试分为合格考试和竞争考试。考试竞争比较残酷，录取比例约为 1：5[7] 。通过考试者要入关实习，并把试卷交给总税务司亲自审查，才能最后决定是否录用。 [8] 通过严格考试的办法产生 的海关洋员，品格较好，才能卓越，保证了近代中国海关工作的 高效率。 2.近代中国海关洋员的社会地位 2.1 洋员的政治地位 在近代中国海关机构里面，主要管理人员如总税务司、税务 司等，是主要掌权者，他们几乎都是洋人，中国人虽也有身居高 位的，如中国海关中唯一跃居副总税务司的丁贵堂，但数量极少， 华员地位相对较低。虽然海关华员的人数通常数倍于洋员，但只 居于低位，从事辅助性工作。 海关贸易报告的撰写工作在近代中国海关占有重要地位，以 撰写海关贸易报告的人员为例，设在上海的造册处（统计科）税 3 务司还担负着撰写贸易报告全国总报告的任务，大多数洋员担任。 这些人员一般来自英国、美国、荷兰、意大利、丹麦、挪威等国， 直到 1941 年时，中国人叶元章担任统计处处长一职，负责过此项 工作。从各地海关报告的作者署名看，洋税务司占绝大多数，即 使到了民国后期，华员担任税务司的人数有所增加，个别报告由 [9] 华员独立完成，但所占比例还是很小。 洋员大量占据海关内班与外班。内班是指处理日常公务的关 员。外班的工作是管理码头和港口停泊，检查进出口货物以确定