控制详细规划编制.pptx

谈控制性详细规划编制; ; 中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会通过） 第十九条　城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 第二十条　镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 第四十八条　修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。 ;城市规划编制办法（2006年4月1日）;第四十一条　控制性详细规划应当包括下列内容： 　　（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。 　　（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。 　　（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则； 　　（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。 　　（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。 　　（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。 第四十二条　控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高??、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。 第四十四条　控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。;城市规划强制性内容暂行规定(2005年8月部颁 ) 第三条　城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的必备内容，应当在图纸上有准确标明，在文本上有明确、规范的表述，并应当提出相应的管理措施。 第七条　城市详细规划的强制性内容包括： （一）规划地段各个地块的土地主要用途； （二）规划地段各个地块允许的建设总量； （三）对特定地区地段规划允许的建设高度； （四）规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定； （五）规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定； （六）历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。 第十一条　调整详细规划强制性内容的，城乡规划行政主管部门必须就调整的必要性组织论证，其中直接涉及公众权益的，应当进行公示。调整后的详细规划必须依法重新审批后方可执行。 ; ; 表象问题——控规在实施中频繁调整 调整内容 主要集中在以下方面： 地块开发强度的提高 对绿地、公共设施用地的挤占 地块划分或设施用地与产权边界的矛盾 规划定位与实施需求之间的不符 调整程序复杂，耗费大量资源; 表象问题——控规在实施中频繁调整 局部调整缺乏整体性和系统性 局部调整与整体修编之间界限模糊 频繁的局部调整会打破原有地区规划的整体持续，破坏配套设施、道路系统、绿地系统、水系等系统的整体性；导致城市景观畸形发展、人居环境恶化等问题。 引发公众对“规划诚信”的质疑 不合理的修改导致最严重的后果是对城市规划严肃性和法定地位的冲击。;　深层问题 ——社会环境(制度设计) 存在缺陷 社会对控规的法定地位期望过高,但所提供的外部环境却不匹配，整体外部环境欠佳： 　　　社会整体法治环境不成熟； 　　　地方政府对土地财政的依赖； 　与其他法律法规之间的关系： 　　　与《物权法》之间的矛盾 　　《城乡规划法》配套规章： 　　现有的《城市规划编制办法》与《城乡规划法》不符，急需更新； 　　地方控规编制技术规范、审批、调整管理程序缺乏监管。; ——控规编制自身存在缺陷： 客观上：规划编制的技术依据不足、适应性不够。 　　 难以预测未来发展的需求 土地使用性质的兼容性难以满足实施过程中的不确定因素 土地利用规划与土地权属矛盾突出 主观上：规划编制太快太多 控规全覆盖，编制时间短 控规编制过程中公众参与程度不够