xx县加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案加快剥离国有企业社会职能.pdf

[XX县加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方 案]加快剥离国有企业社会职能 XX 县加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案 为进一步深化国有企业改革，加快国有企业办社会职能和解决历史遗 留问题，促进国有企业轻装上阵，公平参与竞争，集中资源做强主业， 结合实际，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八 届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，全面落实党中央 国务院、省市县党委政府关于深化国有企业改革的决策部署，充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持政策引导与企业自主相结合， 积极推进公共服务专业化运营管理，不断提高服务质量和运营效率， 切实减轻国有企业负担，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集 中资源做强主业，为做强做优做大国有企业提供有力保障。 （二）基本原则 1．市场导向、政企分开。突出企业市场主体地位， 剥离企业办社会职能，将有关市场职能移交给市场、社会或政府，纳 入社会基本公共服务体系，实现市场化运营、社会化服务专业化管理， 提高保障水平、运营效率和服务质量。国有企业不再承担与主业发展 方向不符的公共服务职能。 2．分类指导、分步实施。针对不同企业特点，因地制宜、因企制 宜、分类处理，不搞“一刀切”，实施一企一策，可采取分离移交、 重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥 离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。坚持先易后难、重点突 破，改革思路清晰、条件成熟的企业可率先推进，改革情况复杂的企 业可积极探索、逐步推进。 3．多渠道筹资、合力分摊成本。建立政府和国有企业合理分担改 革成本机制，多渠道筹措资金，统筹用于剥离国有企业办社会职能和 解决历史遗留问题。国有企业作为责任主体，承担主要成本，各级财 政予以适当补助。企业要通过资产变现、股权转让、资产证券化等方 式积极筹措资金。 4．以人为本、维护稳定。加强政策宣传，重视舆论引导，积极做 好职工群众思想政治工作。维护职工合法权益，规范职工分流安置及 人员移交接收工作。加强社会保障、就业培训等政策的统筹衔接，确 保社会和谐稳定。 二、主要任务 （一）国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。 对企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三 供一业”）的设备设施进行必要的维修改造，达到属地城市基础设施 平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管 理。 1．时间安排。2017 年全面推开“三供一业”分离移交工作，2018 年底前基本完成。 2．工作要求。认真贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国资委、 财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意 见的通知》（国办发〔2016〕45 号）和《XX 省人民政府办公厅转发省 国资委财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的 实施意见》（云政办发〔20XX〕X 号）、《XX 市人民政府办公室关于开 展国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的通知》（X 政办 发〔20XX〕X 号）精神，加快推进“三供一业”分离移交工作。一是 维修改造标准、改造费用测算、人员移交安置严格执行国家、省和市 的规定。二是分离移交费用由企业和政府共同承担。中央下放企业职 工家属区“三供一业”分离移交费用，中央财政将予以适当补助，中 央财政补助资金的申请、预拨和清算等有关工作严格执行《财政部关 于印发中央企业下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政 补助资金管理办法的通知》（财资〔2016〕31 号）。省属企业“三供 一业”分离移交所需费用，由省属企业集团公司、移交企业的主管企 业及移交企业为主体承担。省财政对省属企业移交费用给予一定补助， 具体补助标准和比例按照《XX 省省属国有企业职工家属区“三供一 业”分离移交省级财政补助资金管理办法》（X 财资〔20XX〕X 号）有 关规定执行。三是“三供一业”分离接收单位为国有企业或政府机构 的，根据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》 （财企〔2005〕62 号）规定，对分离移交涉及的资产实行无偿划转， 由企业集团公司审核批准，报主管财政部门、同级国资监管机构备案。 3．工作分工：县财政局牵头负责。 （二）剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构。对国有企业办 医疗、教育（重点是职教和幼教）、市政、消防、社区等机构实行分 类处理，采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等方式 进行剥离。 1．时