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北京“产城融合”疏解模式研究上 摘 要：汇总分析产城融合的主要内涵和特征，结合 京津冀发展现实情况和京津冀协同发展战略要求，明确探索 推进“产城融合”式疏解的思想，并提出六大对策。 关键词：产城融合；京津冀协同发展；功能疏解 中图分类号： F299.22 文献标志码： A 文章编号： 1673-291X （ 2018） 18-0127-02 中图分类 北京非首都功能疏解已经成为未来发展重点。分析人口 迁移和产业园发展的规律，以及京津冀区域发展差距大的客 观现实。可见，单单依赖产业疏解迁移带动人口疏解的效果 有限，应继续探索“产城融合”的新型疏解模式。 产城融合”的内涵及特征 虽然“产城融合”的概念是在近几年才作为主题出现在 文献中，但对于“产城融合”思想的相关研究在很早以前就 已经出现。国内学者对“产城融合”的研究范围较广，涉及 经济、社会、环境、空间等多个层面，内容包括产业选择、 人口结构、空间结构、功能布局、设施配套、环境风貌、综 合交通、用地布局等。并且，由于学科交叉研究的背景和研 究方向的多元化，对“产城融合”的概念界定尚未统 综合专家学者的观点，本文认为， “产城融合”是指在 城市化和工业化进程中，为了避免由于产业发展与城市服务 城市化和工业化进程中 ，为了避免由于产业发展与城市服务 的不匹配而带来交通、公共服务等各种问题，提高全社会资 源利用效率而形成的一种模式。该模式是将产业发展与城市 服务供给有机融合，以产业发展支撑城市建设，以城市服务 满足产业人群需求，以期达到城市服务、产业发展、生态环 境的和谐共存。其内涵主要有： （ 1 ）“产城融合”的核心是 以人为本， 是以人的活动和行为为主要对象的融合。 （2）“产 城融合”是一种动态的融合，是随着城市功能变化和产业结 构调整不断变化的，因此，完全的“产城融合”是无法实现 的，这是一种“在路上”的不断接近的过程。 （3）“产城融 合”是一种理念，应当存在于城市总体规划的各个层面，目 标是要减少由于不匹配带来的交通、公共服务等城市病和低 效问题。（4）“产城融合”是产业、城市、自然生态三者的 是产业发展的载体，城市的各项服务功能要服务于产业发 展，产业规模也不能超出城市服务承载能力。 融合。（5 融合。（5）“产城融合” 中，产业是城市发展的基础，城市 二、“产城融合”式疏解是北京发展的必然选择 “产城融合”模式符合人口迁移发展规律。理论和实 践表明，人的迁移不仅会受到产业发展变化的影响，还与所 在地的公共服务、基础设施状况密切相关。根据对通州、唐 山、保定、廊坊、天津 18?50岁居民的问卷调查显示，居 民择业地址的影响因子先后排序为：收入、行业前景、公共 服务、基础设施、家庭因素、文化氛围、环境气候、人脉、通勤时间、社会治安、其他因素。可见，收入与行业前景依 然是劳动者择业选址的主要因素，但公共服务、基础设施和 家庭因素在新生代劳动者的 ？褚笛-返敝幸丫 ？不容忽视。因 此，北京在推进产业疏解转移的时候，应当将公共服务、基 础设施及家庭因素作为重要的影响因子加以并行考虑，推行 产城融合”式疏解成为一个重要选择。 2.“产城融合”模式符合产业区发展趋势。过去 2.“产城融合”模式符合产业区发展趋势。过去 年， 独立工业园区的发展模式创造了中国的经济奇迹，但随着外 部环境的不断变化和产业结构的转型升级，企业对园区的需 求从过去的集中于低成本和高效率转变为对服务配套的高 要求，以苏州新加坡工业园等为代表的产业园区已经向功能 的复合性和管理职能的综合性转变，通过产业园区与城市的 融合提升园区的竞争力。并且，通过推行“产城融合”，以 融合提升园区的竞争力。并且，通过推行“产城融合” ，以 城”的商务用地“换取”基础设施建设费用，以优质的公 共服务“弥补”单纯的经济补偿的不足，既降低了产业园区 水平已经成为企业选址的重要考虑因素之一， “产城融合” 模式与当前大型产业园区发展趋势十分吻合。 开发成本，还极大地提升了园区吸引力。可见，产城融合” 开发成本，还极大地提升了园区吸引力。可见， 产城融合” “产城融合”模式是推动区域协同发展的重要抓手。 从实际来看，京津冀三地发展的差异性是不容忽视的。不仅 通州与城六区相比存在较大的发展差异，保定、廊坊、唐山 三市与北京相比也差距较大。这种发展差距的存在，使得北京在产业转移时，就需要注重疏解产业与承接地之间的有效 衔接，既要促进产业的有效转移，又要以此为龙头带动区域 经济发展，既要保障转移产业与疏解地产业之间的协调统 ，也要保障疏解产业支撑能力建设，更要推进产业和公共 服务供给质量的有效对接， “产城融合”式发展可以有效解 决这些难题。 “产城融合”模式符合疏解产业人员的意愿要求。根 据疏解清单，以动物园、大红门为代表的批发市场