农用地用途管制—耕地保护相关问题调研报告.docx

国土资源部咨询研究中心〓土地咨询部 摘要： 四川省是西部经济大省，成都平原是西部的粮仓，经济济发展和耕地保护的矛盾日趋 严峻。调研组对四川的耕地保护相关问题进行了调研，在全面了解耕地保护工作的情况下，重点 结合城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作，对四川省“拆院并院”工作加以 总结。在此基础上分析问题，并提出了：农业结构调整中要注意保护耕地；调整生态退耕政策； 土地开发整理项目的新增耕地可作为占补平衡的后备资源；明确土地整理重点，实现整理效益最 大化；挂钩项目与土地整理项目应分别立项；挂钩周转指标市级有偿调剂使用等建议。 2006 年 5 月 14 日 -21 日部咨询研究中心的土地咨询部四位同志赴四川省调研农用地用途管 制——耕地保护相关情况。调研组在四川省国土资源厅、成都市国土资源局、郫县国土资源局、 广安市国土资源局召开座谈会。地方同志汇报了当地耕地保护的相关情况及问题，并提出一些建 一、四川省耕地保护总体情况 截止 2006 年底四川省耕地保有量是 8920.6 万亩（ 594.71 万公顷），基本农田保护面积稳定在 7722.45 万亩（ 514.83 万公顷），基本农田保护率达 87%。四川省是西部经济大省，经济发展对耕 地保护的压力日趋严峻。 在国土资源部给国务院上报的 《全国土地利用总体规划纲要 （2006-2020 ） 送审稿》中，安排四川省耕地保有量到 2010 年为 585.68 万公顷，到 2020 年为 558.64 万公顷， 基本农田保护面积为 513.73 万公顷。四川省国土资源厅反映，基本同意，但压力太大。 （一）四川省国土资源系统认真学习国发〔 2004〕28号文件、国发〔 2006〕31 号文件，深刻 领会文件的精神实质。准确把握土地调控的目的和意义，充分认识加强土地调控对固定资产投资 增长过快、促进经济平稳较快发展的重要作用，自觉把加强土地调控放到战略和全局的高度，把 思想和行为自觉统一到中央部署上来。明确耕地保护责任制，完善耕地保护目标责任考核体系， （二）四川省政府加强基本农田示范区建设。 2006 年四川省完成以增加耕地数量、提高耕地 质量、改善农民生产生活条件为主要目标的“金土地工程”项目 114 个，其中国家投资 26 个，省 6个投资 12 个，市（县）投资 76 个；整理土地 103.41 万亩，新增耕地 13.81 万亩，建成高产稳产基 本农田 62 6个 四川省89.25%（三）四川省严格按国土资源部要求的土地年度计划管理与用地审批管理。 2006 四川省 89.25% 农用地转用计划 9032.314 公顷，其中占用耕地计划 7000.319 公顷，分别占国家下达计划的 和 97.73%。对符合国家产业政策、发展规划、市场准入标准的基础设施建设用地依法按政策予以 保障，先后为向家坝水电站、康定机场、 80 万吨乙烯等项目依法提供用地服务，保证国家重点建 （四）四川省耕地保护形势严峻，全省现有耕地 594 万公顷，按照 2020 年耕地保有量为 558.64 万公顷计算， 每年只能减少 2.53 万公顷，而 2001-2005 年全省因各种原因共减少耕地 48.72 万公顷，平均每年减少 9.74 万公顷，就以补充耕地数量折抵后，其耕地还净减少 43.84 万公顷， 平均每年净减少约 8.7 万公顷。全省可供开发为耕地的后备资源仅为 5 万公顷，充分说明四川省 耕地后备资源严重不足，如何开源节流是今后四川省耕地保护工作面对的重要问题。 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作对耕地保护具有重要意义，是解决当前保 护耕地、保障发展双重压力的一个重要途径。试点工作开展两年以来，大部分地区都能够充分运 用这项新的政策，通过折旧建新和土地复垦，对建设不合理、宅基地占用过大等农村建设用地进 行整治，一方面增加了耕地；另一方面改善了农村生活环境，提高农民生产、生活质量。以郫县 探索出一条平原地区节约集约用地促进科唐元镇长林村的拆院并院工作为例，为我们提供了很好的经验。郫县地处成都市西部近郊，自然 条件得天独厚，属都江堰自流灌溉之首，是首批国土资源部批准的城镇建设用地增加与农村建设 用地减少双挂钩，暨拆院并院试点县。郫县县委县政府按照社会主义新农村要求，严格按照国务 院关于〔 2004〕28 号文及“国土资源部双挂钩试点工作的意见”等文件精神，坚持科学规划，节 约集约利用土地的原则，将农村发展环境建设与农村建设用地综合整理以及城乡土地资源优化利 用有机结合，努力构建工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设的发展机制。唐 元镇长林村拆院并院试点工作自 2005 年下半开始实施， 探索出一条平原地区节约集约用地促进科 2294 亩，辖 8 个社， 39