财政支持农业发展规划.docVIP

财政支持农业发展规划 一、“十一五”时期的财政支持三农发展的工作回顾 党的十六大以来，新一届中央领导集体对做好“三农”工作提出了一系列新理念、新思路和新举措。初召开的中央农村工作会议首次提出，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，这是对“三农”问题重要性认识的进一步深化。例如农田水利问题。农田水利老化失修、水旱灾害特别是旱灾对农业发展构成威胁，是我国农业发展的瓶颈。目前我国有30万亩以上的大型灌区402个，虽然这几年利用国债资金进行节水改造，但仍有114个没有上项目，按水利部规划，还需要投资400亿元。1万亩以上的中型灌区5000多个，尚缺乏资金。针对这种情况，20xx年的中央1号文件出台了一个新政策，建立中央和省两级小型农田水利建设补助专项资金。再如农村饮水问题。自提出分阶段解决农村饮水困难目标，至20xx年的5年间，中央共安排国债资金103亿元，加上地方各级政府的配套资金和群众自筹，总投入约20xx年结转资金。引入绩效评价促进支农资金科学管理。制定专项资金管理办法。整合支农专项资金,解决资金设置上的部门分割、重复、交叉等不科学问题，提高财政资源配置效率。 二、当前和“十二五”时期财政支农工作面临的问题和挑战 十二五”时期我国农业农村经济发展的大背景，“十二五”时期国际国内环境将面临深刻调整和变革，是我国现代化建设的关键阶段，是加快农业现代化建设的重要时期。农业发展面临的机遇很多，农业基础作用更加突出，“三农”政策支持水平更加提高，农业自身发展基础条件更加牢固，国民经济社会发展的外部拉动作用更加突出，“三农”发展环境更加优化。同时，“十二五”期间影响农业发展的不利因素、不确定因素将会增多，全局对农业发展的要求越来越高，农业受外部影响越来越直接，农业基础薄弱问题越来越突出，面临的挑战将更加严峻，任务更加艰巨。 （1）农业发展方式的转型和现代农业产业体系建设面临严重障碍 一是农业经营方式的转型明显加快，微观层面的农业专业化、规模化和集约化不断推进；二是农业分工分业迅速深化，生产性服务业对于农业发展、结构升级和农民增收的引领支撑作用迅速凸显；三是在区域层面，农业发展的集群化和连片化现象迅速推进，重大项目带动、农业项目区建设、优势特色农产品产业带建设等，越来越成为发展现代农业的重要方式；生态环境、基础设施、公共服务平台乃至组织成员的竞争、合作关系，越来越成为农业发展的重要决定因素。但就总体而言，中国农业发展方式的转型仍然较为滞后，严重制约着农业产业体系的发育、农业经营效益的提高及其对农民增收贡献能力的增强。 （2）要素市场、产权市场的发育和城乡统筹严重滞后 发展现代农业的过程，实际上也是推进农业、农村经济结构战略性调整和农业结构升级的过程。但农业结构的战略性调整，不仅包括产业（产品）结构的调整，还包括土地、资金、农资、企业家、劳动力等要素结构的调整，甚至产权结构的调整。农业结构升级更要通过农业要素结构的升级来支撑。因此，为促进现代农业的发展，必须加快涉农要素市场和产权市场的发育，拓展涉农要素的市场领域，为促进涉农要素和产权的自由流动与优化重组创造条件。不仅如此，还要按照统筹城乡发展的思路，促进城乡要素市场、产权市场的有效对接，为发挥城市要素市场、产权市场对农村要素市场、产权市场的带动作用，促进涉农要素结构的升级创造条件。加快涉农要素市场、产权市场的发育和城乡统筹，还可以通过城乡之间的要素流动和产权流动，通过城乡之间在要素市场的竞争，更好地激活涉农要素市场和产权市场，带动农业发展方式的转变和利益相关者特别是农民收入水平的提高。 （3）、粮食等主要农产品供给问题长期存在并可能局部恶化 近年来中国粮食连续五年增产，20xx年很可能继续增产。由于国内粮食库存充足，在当前乃至“十二五”前半期，要让中国的粮食生产和库存来满足国内粮食需求，不会存在大的问题。但是，从中长期的角度看，对于加强粮食综合生产能力建设仍然不可掉以轻心。尽管从资源和技术的角度来看，实现中国中长期粮食增产的潜力很大，对20xx年前实现中国粮食供求平衡可以采取谨慎乐观的态度；但要将中国中长期粮食增产的潜力转化为现实，还面临诸多严重障碍和约束。如产业之间、城乡之间争夺耕地和水资源的竞争不断加剧，粮食增产面临耕地减少、水资源短缺的约束不断强化等等。 （4）、农业基础设施和物质技术装备水平低仍是一个突出问题 最近几年来，加强农业基础设施建设、提高农业的物质技术装备水平等，日益受到各级政府的高度重视。但就总体而言，农业基础设施薄弱、物质技术装备水平低，抗灾减灾的能力不强仍是一个突出问题。由此不仅会增加农产品成本和农业经营风险，还会影响农业资源利用效率和经济效益的提高，甚至妨碍农业的可