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十三五规划 十四五文旅工作规划编制重点 “十四五“文旅工作规划编制重点 “十四五”规划即国民经济和 社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间 2021-2025 年，是开启全 面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。”十四五”时 期是“两个一百年”的历史交汇期，这个时间正值中华民族发展之路 的重要性拐点，中国正从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量 发展转型的攻坚期。 《“十四五”文化旅游发展规划》更是文化和旅游部组建以来的第 一个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。 绿维文旅认为，《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决好文 旅融合发展的问题。 一. 《“十四五”文化旅游发展规划》意义重大 《“十四五”文化 旅游发展规划》是承前启后的规划。《“十四五”文化旅游发展规划》 将成为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游 融合发展的新征程，既要巩固提升全面建设小康社会成果，又要为实 现第二个百年第一阶段的奋斗目标在文化旅游领域起好步，打下坚实 的基础。 《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划。应紧密结合 新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题， 找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让《“十四五” 文化旅游发展规划》中的重大工程项目统筹到国土空间规划中。 《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划。文化不等于 旅游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、活 动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产 业一体化，以实现两个产业的一体化发展为目标。《“十四五”文化 旅游发展规划》应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异， 也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。 《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划。旅游与文化 一直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何有 效地与旅游结合，从而落地文化价值。因此，文化和旅游产业的发展 重点不在于它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合。 《“十四五”文化旅游发展规划》应该是创新理念引领的规划，目前 文旅融合的创新型开发还远远不够，更多是块状结合，真正意义上的 融合还不多。 二、《“十四五”文化旅游发展规划》仍有很多问题亟待解决 文 化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自发性融合， 缺乏系统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问题。《“十四 五”文化旅游发展规划》要指导文旅融合发展仍有许多问题需要解决。 一是文化旅游融合须进一步深化。一方面是目前的文旅产品结合仅 停留在文化表层，融合内容浅薄，形式单一，游客体验内容单调乏味。 另一方面是我国的文旅产品的设计总体上还处于简单融合、模仿的阶 段，缺乏对现代元素、创意 IP 等内容的应用，产品创新性不足。 二是文化旅游区域发展差距较大。受到地区经济发展水平和国民收 入水平差距影响，我国旅游业呈现出“东强西弱，南强北弱”的特点。 文化旅游的开发顺应了旅游业的发展趋势，在经济发达的区域，文旅 融合程度较高，在经济欠发达区域，尚未形成大规模性的文化旅游产 品聚集。因为区域差异，文化旅游发展要找准发展重点区域，树立典 型示范项目。 三是文旅融合方法论体系尚未健全。在文旅融合的发展和研究中， 无论是业界还是学界，大多只停留在分析融合现状的基础上，对产业 融合的思路、方式、结构等方法论体系没有进行深入分析。文化产业 和旅游产业本身主动融合的层面很多，但两者在产业发展模式和架构 上存在很多不同，需要探索科学系统的融合方式，实现产业间的良性 可持续发展。 四是文旅品牌仍需持续培育。我国是历史悠久的文化和历史大国， 但是文化输出较弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五” 文化旅游发展规划》应该加强文化旅游品牌的建设，扶持龙头企业， 让中国文化旅游更多品牌走出国门，走向世界，成为带动中国文化旅 游发展的标杆。 三、《“十四五”文化旅游发展规划》编制重点 目前，文化和旅游 部已经完成“十三五”规划中期评估，正在开展“十四五”规划前期 研究、专题调研等工作，并且统筹确定了 25 个“十四五”规划前期 研究课题，组织各司局结合本领域工作开展前期研究，为“十四五” 规划编制提供支撑。 在《“十四五”文化旅游发展规划》编制中还应该注意以下几个问 题： （一）重新梳理文旅资源与现状 目前我国的旅游资源评价体系是