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屮国改革路线图 2013年01月18 口 08:00来源：财经网 作者：屮国经济体制改革研究所原副所长徐景安 经过30年的改革开放，望过去成就巨大，视现在问题多多, 看将来前途未卜。中国的命运从来没像今天这样为世人所瞩目， 对未来屮国的走向更是众说纷纭，但大都是表达愿望、阐述主张、 描绘目标，缺乏改革路线的研究。这是改革与学术的重大区别。 学术可以以偏好的某种观点、主张、目标构筑一个体系，而改革 则要从现实的此岸出发建造通向彼岸的一座桥梁。中国改革不仅 需要目标定位，更需要丁程设计；不仅需要决心魄力，更需要艺 术方法。 改革路线研究四原则 研究改革路线，一是耍确定方问与目标，往哪去？二是耍制 定步骤、方法，怎么去？改革是由社会领导集团主导、社会各种 力量参与，自上而下与自下而上共同推动的结果。所以，需要综 合考虑领导的决策力、精英的认同度与民众的利益点。 一是最大共识原则。改革需要具有正义、神圣的旗帜，以凝 聚人心、集聚力量、指导方向，同时又耍具有不可辩驳性。如果 改革提出的目标、口号，立马引起纷争，那就不可行。而这正是 今天的中国争议最大的问题。以西方民主社会为参照的自由主 义，以中国传统社会为参照的儒学文化，以斯大林模式为参照的 社会主义，这三种主张水火不容。批自由主义是照搬西方，批儒 学文化是封建愚昧，批社会主义是专制独裁。执政当局提出“既 不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”，“坚定不移高 举中国特色社会主义伟大旗帜”。但究竟什么是社会主义，什么 是中国特色，需要有明确的质的规定性，也应有可以度量的指标, 否则对改革方向和路径就失去了指导作用。日前，民间的改革主 张，不为当局接受；当局提出的口号，又不为民众所认同。为此, 我们必须在当局与民众之间以及各个派别之间找到公约数，在最 大程度上达成共识。 二是有序可控原则。中国现实的问题很多，存在于经济、社 会、政治、文化、道徳、生态各个领域，互相关联，盘根错节。 究竟从何入手，解开一个个结，保证改革有序进行，这是需要花 功夫研究的。屮国最大的问题是权力得不到约束，必须实民主化 的政治改革，这在很大一部人群中达成了共识。但是一个13亿 人口的大国究竟实行什么样的民主模式，尤其是怎么过渡，保证 局面可控，是个大问题。世界经验表明，极权制向民主制过渡固 然有成功案例，但不少带来政局动荡与社会混乱。中国政治改革 迟迟不启动，这是一个重要原因。 三是民众普惠原则。改革有序进行，在很大程度上取决于改 革能否给广大民众带来看得见的直接利益，这尤其是启动改革时 需要考虑的。目前，贫富扩大，腐败严重，社会不公，民众怨气 很大，集中表现在官民矛盾上。在民众利益得不到应有改善的情 况下启动政治改革，就可能带来社会的激烈振荡。改革应该从民 众最不满而乂最容易改的地方改起。 四是标本兼治原则。改革无疑要治本，但什么是本，一般认 为是制度改革，而往往忽视了决定制度的价值理念、价值标准。 比如认为所有制是经济制度的根本，有的把坚持公有制作为原 则，有的把实行私有制作为方向，而判别所有制好坏的标准，是 剩余价值如何分配。形式上是公有制，而剩余价值被少数人攫取 是最坏的所有制。所以，把公有制作为社会主义的基本经济制度 就是没有抓住根本。又比如宪政被认为是政治改革的目标，但宪 政只是实现和保障最高价值的手段。那么今天的中国可以共同接 受的最高价值是什么？这个问题不解决，宪法的依据是什么，宪 政的基础又何在？这就是说，我们必须在决定经济、社会、政治、 文化的元问题上取得共识，才能推进制度改革。治本要与治标相 结合，标是本的表现与反映，从标入手，逐步解决本的问题，这 在制定改革的步骤、方法中应该考虑的。尤其是改革的启动不应 立即攻坚，这会欲速而不达。 以幸福中国为旗帜与目标 幸福是人的终极目的，让所有成员幸福是社会的终极目标。 人类追逐财富、权力，向往自由、平等，要求公平、正义，遵守 道德、法律，虔诚理想、信仰，说到底都是为了幸福。幸福是人 类的最高价值，幸福利益是人类的最高利益，人类的历史就是追 求幸福的历史。因此，英国哲学家休谟说,人类的一切努力都是 为了幸福。 自由主义强调个人权利、儒学文化强调仁爱他人、补-会主义 强调整体利益，实际是构建人类幸福大厦的三个要素。自由主义 追求个人幸福是幸福人厦的基础，传统文化追求他人幸福是个人 幸福基础上的提升，社会主义追求大家幸福是个人幸福基础上的 普及。如杲抛弃自由主义，反对个人幸福，所构建的大厦必定是 地狱。如果抛弃传统文化，忽视他人幸福，所构建的大厦就是战 场。如果抛弃社会主义，忽视大家幸福，所构建的大厦就是危房。 中国特色社会主义，就是根据中国国情建立的幸福大厦，口 由主义、传统文化、社会主义都是不可缺的元素，物质幸福、情 感幸福、精神幸福则是幸福的三个来