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内蒙古巴彦淖尔市非公有制经济发展研究 2021年撤盟设市以来,内蒙古巴彦淖尔市非公有制经济有了长足发展,总量不断增长,个体实力不断增强,社会贡献率日渐提高。无论是在促进就业,财政贡献率,促进地区经济转型升级方面,还是在推进地区的新型工业化、城镇化、农牧业产业化、发展新兴产业等方面都发挥了重要的作用。 一、内蒙古巴彦淖尔市非公有制经济发展现状 截至2021年底,全市非公有制经济总户数达到*****户,非公有制企业达到4367户(其中包括外资港澳台企业13户),非公有制经济实现GDP337.53亿元,占地区GDP总量的76.9%,实现税收40.3亿元,占全部税收的87%,全市规模以上非公有制企业达到229家,占全部规模以上企业的97%,完成增加值168.67亿元,占全市GDP的38.4%,从2021年到2021年全市GDP增长1.5倍,增长主要部分来自于非公有制经济。 到2021年底,全市四大支柱产业(农畜产品加工、矿山及冶金、化工、电力)规模以上企业已发展到201家,其中非公有制企业196家,占全市82.7%,完成增加值158.05亿元,占全部规模以上企业的87.8%,完成税收16.1亿元,占全部规模以上企业的92.6%。 全市非公有制经济从业人员总人数23.22万人,占全市就业总人数的47%,其中新增就业1.22万人,占全市新增就业人数的80%。 2021年,全市城镇居民人均可支配收入达到*****元,农牧民人均纯收入达到6603元,同比分别增长1617元和1168元,其中增长部分有80%左右来自于非公有制经济提供的就业机会和产业化发展增加的收入。 由此可以看出,全市非公有制经济得到显著发展,成为优化地区的经济结构,缓解当前严峻就业形势,实现充分就业,增加收入,改善人民生活,拉动地区经济总量增长,发展区域特色产业等方面的重要力量。 二、内蒙古巴彦淖尔市非公有制经济发展中存在的主要问题 (一)政策环境存在不平等 由于国务院关于非公有制经济发展“三十六条”政策的实行,法律明确规定的非公有制经济同公有制经济的不平等的法律地位已经不存在,国务院规定:除法律、法规明确禁止的领域,非公有制经济都可以发展,非公有制经济在法律上已确立了作为社会主义市场经济的重要组成部分的地位。 但是,在国家政策的实际执行中,非公有制经济无论是在行业准人方面,还是资金、资源获得方面,或是经营拓展方面,都存在着某些看不见的规制上的、标准上的或是执行幅度上的限制和歧视,还不能实现与公有制企业同等对待。在非公有制企业面临困难和市场障碍时,政府部门缺少主动服务意识,引导、帮助和支持尚显不足,一些给予非公有制企业的优惠很难真正兑现,政府在资源配置和经济管理中职能交叉、多头管理的情况还比较突出。同时商品市场、要素市场、人才市场、投资担保等服务体系仍不很健全。政策环境的不平等是非公有制经济进程中最大的制约,甚至超过了资金的制约。 (二)非公有制企业融资渠道不畅 非公有制经济发展过程中,根本性的制约是企业的融资问题,这也是全市旗县区领导和非公有制企业共同的感受。之所以说资金问题是非公有制经济发展的根本性制约因素,关键就在于,从市场经济的角度来说,非公有制经济的发展,实质上就是非公有制资本的扩张,而现代市场经济中资本扩张资金来源主要是直接融资和间接融资。对于非公有制企业来说,再宏伟的想法、再好的项目由于无论是直接融资还是间接融资都较难实现,特别是本土的非公有制经济单位的融资更是艰难而无法顺利实施。国有商业银行对中小企业融资防范意识大于授信意识,中小企业争取国有商业银行贷款的难度之高是难以想像的。尽管我们的各级党委、政府在支持非公有制经济发展的时候在财政上给予了很大的支持,但是,就目前全市各旗县区非公有制企业发展的需求来说,财政支持资金对于企业发展的需求量来说微不足道,而且各旗县区实际得到的财政支持资金很不均衡。 实际上,巴彦淖尔市的投资需求比较旺盛,随着民间资本投资的日趋活跃,投资结构得到改善,从过去主要靠政府和银行的投资格局逐步转变为全社会共同投入的多元化投资结构,减轻了政府投资压力,分散了投资风险,促进了投资结构多元化的形成。但是,由于投资鼓励政策不确定和不明确,民间大量的资金不能转化为生产资本,而是成为储蓄资金或者是股票资金流失到了其它领域,而本地区却患上了难以破解的资金缺失症。 (三)非公有制经济自身发展中存在不足和缺陷 从总体上讲,非公有制经济主体存在着急需改变的问题,一是规范化发展的问题。非公有制经济发展的困境很多是来自于自身发展的状态,许多小企业出于降低成本的需求,往往简化管理环节,从而导致企业管理的不规范,财务制度、公司内部治理制度、企