关于国有产权资产无偿划转的税收政策及分析.pdfVIP

关于国有产权（资产）无偿划转的税收政策及分析 无偿划转作为一种特殊的国有产权流转方式， 对合理配置经济资源， 实施国 有经济布局和结构调整起着重要的作用。 因其非市场和无对价以及与有偿转让方 式相比可以减轻企业的税务负担等特点，被国有企业广泛使用。 一、无偿划转制度的历史变迁 企业国有资产无偿划转制度的由来，可以追溯到 1979 年 6 月 8 日财政部《关于 国营企业固定资产实行有偿调拨的试行办法》和 1979 年 7 月 6 日财政部《关于 中央级行政事业单位固定资产试行部分有偿调拨的通知》 ，这两个文件在规定实 行资产有偿调拨的同时， 对在什么情况下可以无偿划转资产也做了相应规定。 对 企业国有资产通过无偿划转的方式在国有企业间流动， 是我国特有的也是最具有 计划经济色彩的资产整和方式， 原指在政府直接干预下， 将目标企业无偿划转给 收购方的资产转移行为。 在八十年代末， 这种无偿划转的做法被广泛采用， 主要 是政府部门将经营不善、陷入财务困境的国有企业划转给效益比较好的国有企 业，且在划转过程中不剥离富余人员、不良债务和企业办社会。 随着时代的发展， 无偿划转的模式已经不仅局限于政府部门主导型， 企业主动型 的国有资产无偿划转模式也在蓬勃发展， 在国有企业改制特别是在国有企业集团 资产重组过程中被经常采用。 国家国有资产监督管理委员会成立以前， 关于国有资产无偿划转的规范性文 件主要有原国家经贸委、 财政部联合颁布的 《关于国有企业管理关系变更有关问 题的通知》（国经贸企改 [2001]257 号）和财政部颁布的《关于企业国有资产办 理无偿划转手续的规定》（财管字 [1999]301 号）。前者对国有企业管理关系变 更（实为无偿划转）的行为审批做出了规定，为实体性规范；后者侧重于办理划 转手续，为程序性规范。 机构改革后，尤其是随着新的国有资产管理体制的建立， 上述两个文件的体制基础发生了变化。 原国家经贸委、 财政部对无偿划转事项以 行政管理为主，分为企业管理关系变更和办理国有资产无偿划转手续两个阶段。 国资委成立后，国资委作为履行出资人职责的专门机构与企业之间不再存在行政 管理关系，无偿划转事项实质转变为企业产权关系调整。 2005 年 8 月 29 日，为规范企业国有产权无偿划转行为，保障企业国有产权 有序流动，防止国有资产流失，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》 （国务 院令第 378 号）等有关规定，国务院国有资产监督管理委员会发布了《企业国 有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权 [2005]239 号）。该办法第二条明 确规定： 本办法所称企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在政府机构、“ 事业单位、 国有独资企业、 国有独资公司之间的无偿转移。 国有独资公司作为划 1 入或划出一方的，应当符合《中华人民共和国公司法》的有关规定。 ”第二十条 规定： 企业国有产权无偿向境外划转及境外企业国有产权无偿划转办法另行制“ 定。 ”第二十一条规定： 企业实物资产等无偿划转参照本办法执行。“ ” 2009 年 2 月 16 日，为进一步