公共产品、公共财政与财政职能.pptxVIP

一、公共产品概念 公共产品的存在，是市场失效的首要原因，也是人们最初分析的市场失效状态。 “公共产品”一词，英语为public goods，也译为“公共物品”、“公共财富”、“公共货物”、“公共商品”、“公共品”、“共用品”等，在港台地区则多译为“公共财”。; 所谓“公共产品”，是“私人产品”（private goods）的对立物，指的是具有共同消费性质的产品和服务。 与私人产品的私人的、单个的消费性质不同，公共产品具有联合的、共同的消费性质质。公共产品在人们日常生活中普遍广泛存在，诸如国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、防洪堤、道路、桥梁、下水道……都是公共产品的具体存在形态。这些现象和活动尽管千差万别、千姿百态，但它们都有一个共同点，这就是具有共同消费性。 ; 二、公共产品的特性 共同消费性是决定是否公共产品的根本特征，它具体表现以下为两个特性： 1、消费时的非排他性（non－excludability）。即只要有人提供了公共产品，不管该提供者是否愿意让他人消费该产品，在产品效应覆盖的范围和区域内，任何人都能够“消费”该产品，都能够享受该服务。这时产品的提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上做不到，或者是阻止他人消费该产品的成本费用过于昂贵也实际上不可能。; 这点，与私人产品所具有的消费时的排他性，即产品只能由提供者或购买者自己个人消费，而可以不让他人也参与该产品的消费，是形成鲜明的对比的。 2、消费时的非对抗性（non－rivalness）。只要有人提供了公共产品，则该产品效应覆盖范围和区域内的消费者人数多寡，与该产品的数量和成本变化无关。换言之，新增消费者引起该产品的边际成本为零。原有消费者在既定公共产品数量下所享用的消; 费量和效用程度，不会由于新消费者的加入而有所减少和损失。这点，与私人产品具有的消费时的对抗性，即某一消费者对于某一产品的消费，其他人是不能同时消费该产品，或者说新增消费者必须增加该产品的供应量，否则就得减少原有消费者的消费量的特点，也是形成鲜明对比的。 ; 一、免费搭车 共同消费性使得人们具有了不付费就消费公共产品的可能性。如果这类服务由市场提供，追求自身利益最大化的理性消费者在自利动机的诱惑下，将不会自愿支付市场价格。于是，公共产品提供者付出的几乎是全部的成本，而获得的仅是总效用中极少的一部分。这种严重的成本收益失衡状态。 产生了“免费搭车”与“囚犯困境”等问题，决定了公共产品大体上是无法由市场提供的。; 相反，私人产品由于消费时的排他性和对抗性，只要确定了所有权，人们要想消费该产品，就必须通过市场并付出相应的价格，才能 获得并消费该产品，市场价格就充份正常地发挥了作用。这是私人产品能够，并且也必须由市场提供的根本原因所在。 市场价格是市场机制发挥作用，引导社会资源达到最佳配置的基本信号。否定了市场收费，就意味市场难以将资源有效地配置于公共产品存在的领域，从而出现市场失效状态。 ; 二、市场势力 1、垄断 2、自然垄断 三、市场残缺 1、公共产品 2、外部性 3、信息不对称 在交易中的一方拥有另一方得不到的信息的情形。 ; 市场充分竞争的实现，是以拥有充分的信息为前提的。但在现实的市场活动中，人们要拥有完全的信息是极为困难的，这就难以保证绝对的充分竞争。从这个意义看，任何市场总是或多或少地处于失效状态之中，人们所说的“充分竞争”只是相对的。当不确定性程度较大时，市场失效状态就出现了。 信息不对称所可能带来的问题主要有： （1）逆向选择（adverse selection）问题; 它是因为信息的事前不对称引起的问题即在签订合同或从事交易之前，就存在着信息不对称，使得事物或活动的某些特征被隐藏，误导了相关经济主体，作出与交易另一方的期望截然相反的选择。 （2）道德风险（moral hazard）问题 它是在合同签订之后才发生的问题。这一问题对所应的是隐藏行为，即签订合同之后的不可观察的行为。这些行为，同样是合同另一方所不愿意看到的并且本来是可以避免的行为。; 诸如保险市场，人们的财产一旦买了保险，可能就不会那么小心保管和使用，该财产的丢失与损坏的可能性就大大增加。这种行为就是道德风险问题。 四、市场功能缺失 1、经