解决“三农”问题.docVIP

? 专题：统筹城乡经济与社会发展，进一步解决“三农”问题　　　　　　　　　　　　（一）相关主要论述　　　1、2004年2月8日中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干问题的决定》精神：◎国家支持主产区发展粮食产业 ◎建立促进农民收入持续增长的长效机制 ◎力争实现农民收入较快增加 ◎要坚持“多予、少取、放活”的方针 ◎建立促进农民收入持续增长的长效机制◎国家支持主产区发展粮食产业。要从三个方面入手： 　　（1）加强主产区粮食生产能力建设。要集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。要着力支持主产区特别是中部粮食产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田，优先支持主产区推广一批有重大影响的优良品种和先进适用技术，提高农业机械化水平。（2）支持主产区进行粮食转化和加工。主产区要立足粮食优势促进农民增加收入、发展区域经济，按照市场需求，把粮食产业做大做强。国家将采取多种扶持政策和措施。 （3）增加对粮食主产区的投入。现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向主产区倾斜。继续增加农业综合开发资金，新增部分主要用于主产区。◎力争实现农民收入较快增加　　当前城乡居民收入差距不断扩大，农民增收缓慢，严重制约整个国民经济的增长。因此，中央一号文件提出，要“力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势”。 　　统计数据显示，１９９７年至２００３年间，农民人均纯收入的增幅没有一年超过５％，最高的年份增长４.８％，最低的只增长２.１％，年均增长４％，仅是城镇居民同期收入增长幅度的一半。城乡居民收入差距已经由１９９７年的２.４７：１，扩大到２００３年的３.２４：１。农民收入连续七年增长缓慢，这是改革开放以来所少见的，已经成为农业和农村经济发展中的最突出问题。　　城乡居民收入差距不断扩大，不仅影响农民种粮积极性，影响粮食生产和国家粮食安全，而且制约整个国民经济增长。因此，要力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。　　◎要坚持“多予、少取、放活”的方针　　这是农民增收工作的重要指导思想，是促进农民增收的要求。多予，就是要加大对农业的投入，加强农村基础设施建设，推动农业科技进步，为农民增收创造条件；少取，就是要在巩固现有成果的基础上，逐步取消不应由农民承担的税费负担，创造条件最终实现城乡税制的统一；放活，就是要放开农民手脚，搞活农村经济，通过深化农村经营体制改革，激发农民自主创业增收的积极性。　◎为什么集中强调农民增收问题　　农民收入长期上不去,不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和国家粮食安全；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅事关农村社会进步，而且事关全面建设小康社会目标的实现。因此，解决农民增收问题，事关全局，意义重大。因此，全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。2、十六届三中全会的论述：（1）完善农村土地制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，……依法保障农民对土地承包经营的各项权利。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿。 　　（2）健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系。……积极推进农业产业化经营。……形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。完善农产品市场体系，……对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。加大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和农村的投入。加强粮食综合生产能力建设。完善扶贫开发机制。（3）深化农村税费改革。农村税费改革是减轻农民负担和深化农村改革的重大举措。完善农村税费改革试点的各项政策，取消农业特产税，加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革。（4）改善农村富余劳动力转移就业的环境。农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。建立健全农村劳动力的培训机制，推进乡镇企业改革和调整，大力发展县域经济，积极拓展农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多就业机会。逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。深化户籍制度改革，完善流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有序转移。加快城镇化进程，在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。（二）涉及书本的主要知识1、农业的