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公共行政学;Private E-mail: chhwmpa@ 163.com ;目录;第五章 公共行政决策;学 习 目 标;主要内容; 管理就是决策 ——赫伯特·西蒙; 　公共行政决策不能仅仅依赖于政府及其机构成员的意识，还需要用专业知识和科学程序做保障。领导或决策者拜专家为师，不仅不会矮化领导的形象，相反，会提升政府的公信力和权威。例如，北京市在奥运会的筹办过程中充分借鉴专家的意见和建议，让决策的每个环节都经得起科学检验，为公共行政决策积累了宝贵的经验。 ;第一节 公共行政决策概述 ;一、公共行政决策的概念;三、公共行政决策与行政决策的关系;确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的结果都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策 非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则”而非“最优准则” 风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的决策; 最大可能准则 期望值准则 局部试验准则 随机应变准则;第二节 公共行政决策理论与 分析模型 ; 一、公共行政决策理论 ;（一）公共行政决策理论初创时期;以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为 以“有限理性”替代“客观理性（完全理性）” 既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重视心理因素，人际关系等社会因素在决策中的作用 提出公共行政决策是多阶段构成的过程 ;最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯·布坎南 政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性的“经济人”，追求个人利益的最大化 通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出“政府失败论” 救治“政府失败”的政策建议主要有两个方面：限制国家权力增长,减少福利国家的浪费;二、公共行政决策的分析模型 ;（一）理性决策模型;西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论” ;20世纪70年代，理性决策理论的新发展是公共选择理论。代表人物是詹姆斯·布坎南和丹尼斯·缪勒，提出“模拟市??决策理论” 丹尼斯·缪勒提出一套决策方式包括：全体一致规则，最优过半数规则，过半数规则，互投赞成票，投否决票 ;（二）团体决策模型;特点要素 ;（四）系统决策模型;第三节 公共行政决策过程和方法 ;一、情报活动阶段;（一）决策问题的确定; 客观性 主观性 动态性 进入政府议事日程;　　; 规范性 层次性 针对性 可行性 时效性;二、设计活动阶段;三、抉择活动阶段;四、审查活动阶段;五、公共行政决策方法;（一）情报活动阶段常用的方法;（二）设计活动阶段的方法; 马尔可夫分析主要是应用随机状态事件的各状态的转移概率矩阵进行推算，只需要近期资料，不需要大量的历史数据 ; 根据一定的价值标准对备选方案的性质加以判断。定性分析的目的在于确定方案的“好”与“坏”，包括逻辑方法和直觉方法两类 主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定性，从而建立数学模型，并通过求数学模型的解以作为决策的期望值，依据其期望选择决策方案的一种科学决策方法。主要包括：树形决策、矩阵决策、风险型决策、成本—收益决策 ;树形决策用于解决结构不良的决策问题。它把假设和赋值与其他问题关联起来，使决策者能合理地进行决策选择; ;第四节 公共行政决策体制 ;一、公共行政决策体制的概念;二、公共行政决策信息系统;三、公共行政决策咨询系统;必须保证咨询机构地位上的相对独立性 允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见 咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为具有综合研究能力的智囊机构 ;四、公共行政决策中枢系统;;;类型 ;五、中国公共行政决策体制;（一）决策权力的分配;三者的决策权力从根本上说是一致的。党委、人大决策权的根本目的是维护人民的共同利益，国务院则是这一目标忠实的实现者;“单通道信息传输体制” 指的是影响政府决策的绝大部分有效信息，政府输出的决策信息以及这些决策在执行中的反馈信息，都是由一个附着于政府本身或为政府所信任的正规通道传输;(三) 咨询系统; 讨论内容： 公共行政决策的特征有哪些？ 公共行政决策方案的特征和设计方案的步骤有哪些？ 科学、合理的决策体制应该包括哪几点？;;9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。2月-212月-21Wednesday, February 17, 2021 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。22:48:1822:48:1822:482/17/2021 10:48:18 PM 11、越是没有本领的就越加自命不凡。2月-212