城市规划编制体系新框架.pptx

城市规划编制体系新框架一、 我国现行城市规划编制体系的反思二、 城市规划编制体系新框架的设想三、 城市规划编制体系新框架相关的两个 问题一、我国现行城市规划编制体系的反思 改革开放以来，规划界对城市规划编制做了大量有益探索，思想逐步解放，观念逐步更新，取得了很好的效果。现行规划编制体系仍然显得不能适应，问题集中体现在对城市规划的本质特征认识还没有完全突破计划经济模式和因素和建筑学传统局限。1．现代城市是一个极其复杂的系统，也是更大地域范围内的一个子系统。a） 城市规划编制的思路 城市规划编制是根据城市区域范围内的地位和作用，对组成城市的众多要素进行组合或调整，以求得最合理的城市结构和外部联系。b）反思：现在的城市规划编制①没有更高层次的区域规划做依据，较多的是就城市论城市，缺乏区域观念。②偏重空间布局，缺少综合观念。③总体规划虽有市域城镇体系规划，但仅限于本市市域。④非城市化地区往往只作为底图，村镇、一般居民点却不列入规划范畴，不能体现城乡协调发展，谈不上区域规划指导城市规划。 2．城市是一个不断变化的过程，城市规划的编制是在历史和现状基础上对未来的预测。反思： 而现行城市规划限制在20年框架内，对20年以后如何发展以及城市自身发展规律和进程缺少战略考虑，不能保证城市可持续发展。3.城市规划是通过规划管理实现的。 a）必须把规划的实施管理提高到法律高度——即法制化。 b）编制的规划具有明确肯定有国家的强制力作保障这种特征。 c）城市规划既是城市发展的目标、计划和蓝图，有时城市建设的法定依据、规范和准则。也就是说城市规划既要有规划编制，也要有图则制订。前者是体现城市发展的意图，后者是保证城市发展意图的实现。反思： 但长期以来规划仅仅被认为是一种设计，是一种观念的表达，而不问如何实施。没有制定图则，缺少法制观念，在内容上与实施脱节，在程序上与管理分离，缺少公众参与。4．规划应当指导当前建设，编制的规划得不到实施毫无意义。反思：a）现行城市规划编制体系中，规划内容更多是强调远期的、静态的理想蓝图，如何实施规划内容明确不足。b）规划对由市场来调节的部分明显考虑不足，没有适应市场经济条件下原则性与灵活性的结合，规划缺少刚性又缺少弹性。 5．城市规划是一个动态的、连续的、无止境过程，需要用法定程序不断完善、调整、修订。 反思： 现行规划编制的体制，由规划院企业化管理，把规划任务当单项工程设计对待，一个个委托，一个个计算产值，一项任务完成了，工作也就结束。没有内容的连续，没有人员的衔接，不便于管理的使用修订。 6．编制的城市规划是规划管理部门的行政依据，因此，各个层次的规划不仅应有明确的审批程序，而且必须严格遵守。反思： 现在总体规划内容庞杂，审批周期长，对日常、大量的规划管理工作很少有可操作性。分区规划、详细规划法律地位不明确。二、城市规划编制体系新框架的设想a）必须为城镇的发展提供长远的、全局的战略目标和蓝图。b）必须从规划实施管理的角度出发，为城市的宏观控制和日常管理提供法定依据。c ）必须具备规划原则指导下的应变能力。对于不同规模、不同类别、不同发展阶段的城市能够区别对待。d）设想：城市规划编制体系分为 规划编制 法定图则 图则制定 工作图则一）规划编制 基本系列——指各类城镇一般都需要编 制的规划，规划上下层互相 衔接，是一个有机整体，是 规划管理依据。 规划编制 非基本系列——是整个规划编制体系不 可缺少的组成部分，但规划 间不一定存在有机联系，即 需要什么样的规划就编什么 样的规划。 1.基本系列 战略规划——行政管辖范围内的区域 规划，对该区城 镇发展进行 综合分析研究总体规划控制规划详细规划 表1.doc基本系列表1.doc（见表1）规划编制对象（内容）见表2 表2规划层次大城市、中等城市小城市建制镇乡（镇）村庄战略规划√√√√总体规划√控制规划√√√详细规划√√√√√2.非基本系列 近期建设规划——近期建设从总体规划中划出，单独编 制项目规划——是近期建设规划中的大型项目的具体规划专业规划——由专业部门需要或城市建设需要，单独编 制的专业规划，如：水、电……特定地区规划——如：历史街区、城市中心区等，单独 编制城市设计——体现城市规划意图，反映城市特色的必要 手段。城市设计应贯穿于城市规划各个层次。 城市设计内容、对象和方法差别很大，很难纳 入基本系列做统一规定 二）图则制定战略规划 是城市发展的长远目标和整体构想，起原总体规划 则指导作用控制规划 是战略规划、总体规划的具体体现。在规 详细规划 划实施中起直接控制作用，应法制化。即：控制规划成果——成为法定图则 详细规