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论公共政策制定中的公民参与论文 论公共政策制定中的公民参与全文如下： 摘 要： 我国人民民主专政的社会主义国家性质，决定了公共政策制定中的公民参与是必须的和必要的。实现政策制定中公民的有序参与，有助于我国社会主义政治文明建设的顺利推进，真正实现人民当家做主。本文从公共政策的含义出发，进而探讨分析了公共政策制定中公民参与的意义、我国公民参与政策制定中存在的问题，并提出了相关完善对策，以期能够为实现政策制定中公民的充分、有序、全面参与提供一些参考。 公民参与是现代政治生活中的普遍现象，也是衡量一个国家政治文明的重要标准。公民参与到公共政策的制定过程中，有助于实现政策的民主化和科学化，同时为公共政策的实施奠定良好的基础。 一、公共政策的含义 探讨分析公共政策制定中公民参与的问题之前，我们必须首先明确公共政策的概念。如果不能知晓公共政策的确切含义，那么对于公共政策制定中公民参与问题的研究就无法进行，对于其它有关公共政策的问题的探讨分析也难以推进。关于什么是公共政策，目前尚没有一致的看法。不同的学者从不同的角度提出了众多的公共政策的定义，可谓是众说纷纭。公共行政始祖――伍德罗?威尔逊把公共政策视作是由政治家即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和规范。政策科学始祖――拉斯韦尔认为，公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。①美国学者戴维?伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。我国学者张金马认为，“公共政策是党和政府用以规范、引导有关团体和个人行动的准则或指南”。②我国学者陈庆云则认为，公共政策是“为整个社会所做的权威性价值分配”。③我国学者陈潭认为，“公共政策是实现公共意志、满足社会需要的公共理性和公意选择，是规范、引导公众和社群的行动指南和准则，是由特定的公共权力机构制定并由社会实施的有计划的活动过程。”④本文认为，公共政策是公权力主体国家或政府、执政党及其他政治团体制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系的行为准则，它是一系列法令、措施、办法、条例、实施细则等的总称。 二、公共政策制定中公民参与的界定 随着文明的不断向前发展，现代民主制度逐步得到确立，公民的政治参意识普遍增强，政治参与范围不断扩大，逐步扩展到现代生活的方方面面，如经济、政治、文化等各个领域，随之而来的，是公民的政治参与行为表现出日常化、广泛化和普遍化等特点。但是时至今日，对于公共政策制定过程中公民参与的界定，仍然没有一个清晰明确的标准。在众多学者的观点中，笔者比较认同徐望来、李文敏的主张，即公共政策制定中的公民参与就是指当政府做出与公民具有厉害关系的决定和政策时，公民个人或团体通过一定的方式、途径和程序直接进入政府的决策过程，了解相关的政策信息，并对决策发表意见和看法，以此来影响政策结果的行动过程。⑤此外，本文中的公共政策制定中的参与主体仅指不担任国家公职的普通公民，而非具有相应权利的国家公职人员，这也是大多数研究学者所赞同的观点。 三、公共政策制定中公民参与的意义 在现代社会中，公民参与政策制定的渠道和方式多种多样，具体有公民调查、听证会、专家咨询、民主恳谈会、公民旁听和网络参与等形式。公民听过上述渠道和方式参与到公共政策的制定过程中，具有重要的现实作用和时代意义。 1、更好的体现现代民主。随着时代的发展，历史的脚步迈进了现代文明，民主、平等、自由等政治观念逐渐普及，现代政治制度在大多数国家也逐步得到确立，人们的政治权利得到充分的尊重，普通公民参与政治生活的目的得以充分实现。在今天，人们通过听证会、专家咨询、公民旁听、网络和民主恳谈会等各种形式和制度，参与到公共政策的制定过程中，为公共政策的制定提供真实、可靠、充足的信息，以及有关的意见和建议，充分运用了自己的相关政治权力，实现了自己的政治诉求，充分体现了现代政治文明的应有之意，也充分实现了现代民主。 2、获取更多的公共政策信息。公共政策信息是指反映公共政策活动过程及其变化情况的一系列资料、材料和文件等信息。公共政策信息是制定公共政策的重要依据，如果没有及时、准确、全面、充足的信息，想要制定出具有较高科学性和准确性的公共政策，只能是痴人说梦、异想天开。公民通过参与公共政策的制定来表达自己的政治诉求，有助于拓宽政策信息传递的渠道，使大量的信息由普通公民传递至政府，从而使政府获得的政策信息更加全面和客观。此外，随着政策信息传递渠道的拓宽，公民会对相关政策信息作出反馈，更有助于实现公民和政府部门的双向沟通，从而使政府部门在获取信息的质和量上都明显提高。 3、提高公共政策方案的科学性。公共政策方案即制定者依据多方面的信息，结合现阶段实际，综合考虑各种情况之后，而最终选定的政策方案。选定的最终