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浅论国际难民问题的形势与政策论文 【摘要】欧盟及其成员国被不断加深的难民危机程度、持续扩大的难民规模和不断出现的惨案与人道主义灾难逼迫着，亦步亦趋地被动应对，且处于各国分散应对、缺乏整体协调的尴尬局面。 【关键词】欧洲 难民 欧盟一体化 今年夏天，对欧洲来说，烦心事可谓接踵而至，一波未平，一波又起。8月11日欧盟、欧央行和国际货币基金组织刚和希腊激进左翼联盟政府达成第三次对希腊的救助协议，希腊“退欧”的警报得到缓解。正要暂舒一口气之时，汹涌而至的难民潮又令欧洲陷入另一场危机。正如德国默克尔八月接受媒体采访时指出：“难民问题将成为欧盟严峻挑战，甚至比希腊债务危机更严重。” 难民潮规模大、惨案多，是真正的人道主义灾难 此次欧洲难民潮有如下特征：其一，难民数量规模大、途中惨案多。据联合国难民机构的数据：今年以来已有超过30万难民和非法移民经过地中海等渠道涌入欧洲，有2500多人在途中丧生，而去年全年总计只有21.9万和3500人。今年4月意大利濒临地中海的兰佩杜萨海岸附近，偷渡难民800余人因船只翻沉而葬身鱼腹，8月维也纳附近高速公路汽车70余人窒息而亡，9月令全球扼腕垂泪的幼童溺亡土耳其海滩，一桩桩惨案显示：难民迁徙途中，可谓海上、陆途噩耗连连，系真正的人道主义灾难。 其二，此次难民大多为战争难民，而非经济移民。略加统计分析我们很容易发现，近期大量涌入欧洲的难民主要是战争难民，大多数来自于近期战乱频仍的叙利亚、利比亚和阿富汗，随着伊斯兰国势力范围的扩展而不断增加。据联合国难民署的估计，今年以来，经地中海等涌入欧洲的30余万难民中，近80%来自叙利亚。 其三，此次难民危机，波及欧盟成员国多。直接波及的“第一线”国家不仅有传统的难民涌入国家意大利、希腊等，更有匈牙利等中、东欧新成员国;各国表态谨慎，难以迅速作出联合应对、相互协同的决定，并高效地付诸行动。呈现给世界的是：欧盟及其成员国被不断加深的难民危机程度、持续扩大的难民规模和不断出现的惨案与人道主义灾难逼迫着，亦步亦趋地被动应对，以及各国分散应对、缺乏整体协调的尴尬局面。 纵观此次难民潮的缘由，应该说，主要不是为追求经济和生活福利而引起的“经济移民”，而是由战乱和社会动荡衍生出来、兼具求富的求生难民。这显然与前段美、欧强力干涉西亚、北非国家内政，推动“阿拉伯之春”，以及更早时候进剿阿富汗塔里班等，造成叙利亚、利比亚和阿富汗等西亚、北非等地区的战乱、冲突频仍，极端的伊斯兰国ISIS趁机做大、民生凋敝直接相关。某种程度来讲，美、欧为首的一些国家在这一问题上，是典型的“始乱终弃”，负有不可推卸的责任，属于“自食其果”。当然，难民会集中涌向欧洲，也与欧洲经济富裕、生活水平较高，以及历来崇尚和标榜“平等、自由和博爱”、具有接受和资助难民的历史有关。大量难民不愿在匈牙利等国歇脚，而是直奔德国等欧洲核心国家，对此作了很好的脚注。 欧盟及其成员国应对难民潮遭遇两难 今年早期就开始出现的难民潮，给目前深受欧债危机荼毒和疑欧、脱欧等反一体化思潮上升，及极端排外势力困扰的欧盟及其成员国带来极大的负面影响，对各国继续走欧洲一体化的决心、在欧盟旗帜下统一行动的意愿，以及作出必要牺牲、贡献与妥协的能力，提出了严峻的考验。无疑，此轮二战后欧洲遭遇的最大难民潮，给欧盟及其成员国带来极大的“两难”困境： 一方面，欧洲作为现代西方文明的发源地，自启蒙运动、文艺复兴以来一直高擎人权、民主和社会公正的大旗，令其面对大量难民偷渡途中溺毙海上和窒息于陆路等人道主义灾难，无法袖手旁观。今年4月，当难民偷渡船沉没，大量难民命丧地中海的意大利兰佩杜萨惨案发生后，联合国秘书长潘基文、“国际移民组织”以及许多欧洲政治家纷纷指责当事的南欧国家和欧盟机构缺乏“人道”精神，未尽全力救助和安置“地中海难民”之责，使当事国和欧盟处于深深的尴尬之中。而当叙利亚3岁溺毙幼童尸体被冲上土耳其海滩的照片被广泛转发，成为此次难民危机的经典画面后，舆论出现转折，欧盟相关国家被迫给出了较前积极许多的反应：德法共同呼吁，尽快出台有关难民分配的相对温和的方案，力图让各国均接纳一定数量的难民;匈牙利组织上百车辆，运送难民前往其向往的奥地利;德、奥均答应同意接受这批到来的难民;就连此前态度强硬的英国，首相卡梅伦也宣布英国将接受4000名叙利亚难民，并再花1亿英镑用于人道主义救援。 另一方面，经历了欧债危机近六年的荼毒，欧盟国家消费和投资预期溺弱;经济复苏缓慢且乏力，通货紧缩;失业高企，平均达到9.6%;公共债务居高难下，平均公共债务仍高达 92.9%。这些因素导致欧盟国家内部，无论是核心还是外围国家，排外、极端势力不断崛起，借此鼓动民众仇视外来移民。