第二章环境与资源保护法的基本原则.pptx

主 编 曹明德 副主编 张志辽 ;第二章 环境与资源保护法的基本原则;重点问题;第一节 环境与资源保护法基本原则的含义 ;在普通英语中，原则（Principle）主要有下列含义： （1）被接受或公开声称的活动或行为准则； （2）根本的、原初的或一般的真理，为其他真理所凭借； （3）根本的教义或信条、特别的统治性意见； （4）行为的正确准则； （5）正确行为的要求和义务的指导感； （6）行为方式采用的固定规则 。 在法律英语中，原则（Principle）具有如下含义： （1）法律的诸多???则或学说的根本的真理或学说，是法律的其他规则或学说的基础或来源； （2）确定的行为规则、程序或法律判决、明晰的原理或前提，除非有更明晰的前提，不能对之证明或反驳，它们构成一个整体或整体的构成部分的实质 ;二、环境与资源保护法基本原则的含义;;三、环境与资源保护法基本原则的特征;第二节 我国环境与资源保护法的基本原则;（一）协调发展原则;;;;;;;;协调发展原则在我国的贯彻。首先，协调发展原则作为国家活动的总体战略方针，贯穿于各级政府的综合决策和计划调控之中 其次，协调发展原则贯穿于整个环境与资源保护法体系和环境法制建设。作为一项环境与资源保护法的基本原则，协调发展原则在各环境单行法和其他环境法律法规中都得到了贯彻 最后，协调发展原则贯穿于整个环境立法、司法和执法活动中。在环境立法、司法及执法活动中，要以协调发展原则为指导，处理好经济发展与环境保护之间的关系。;（二）预防为主原则;预防为主原则是基于生态问题的特殊性所产生的一项原则，该原则是国内外生态保护事业经验教训的科学总结。 首先，从国际上看，西方发达国家大都走了一条“先污染、后治理”，“先破坏、后整治”，“先开发、后保护”的道路，并为此付出了惨重的代价 其次，实行预防为主原则也是生态问题的特点决定的。由于环境污染容易治理难，生态破坏容易恢复难，从经济学上看，与采取预防措施相比，恢复与治理费用相当高昂，难度也很大 ;关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》 1979年的《环境保护法（试行）》规定了一系列的预防性环境法律制度，现行的1989年的《环境保护法》进一步体现了这一原则的要求，从预防到治理规定了整套制度。 近年来制定或修改的《固体废物污染环境防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等法律均体现了这—原则，并制定了总量控制、清洁生产等新制度 ;（三）合理开发利用原则;保护和开发一样，都是为了人类的利益；开发的目的在于主要通过生物圈以达到人们预期的目标，而保护的目的则使这种利用能够持续下去。保护是比较侧重维持和持续性，这是基于资源本身的性质（更新性和解体性），同时也是道德上必须履行的责任。 《人类环境宣言》在26条共同的信念中，规定人类负有保护和改善这一代和将来世世代代的环境、自然资源，包括可再生资源、野生生物资源、不可再生资源、海洋生物资源等，必须制止有毒物质及其他有害物质或能量对环境造成的严重损害 ;合理开发利用原则也是贯穿于中国环境法领域的一条原则，在环境法的立法宗旨和任务中有明确规定，并有一系列具体的法律制度和措施 我国《宪法》第9条第2款 《土地管理法》第1条 《森林法》第1条 《草原法》第3条 《渔业法》第1条 《水法》第1条 《水土保持法》第1条 《野生动物保护法》第1条 《野生植物保护条例》第1条;要切实保障合理开发利用原则的实施，需要采取以下几种措施： 第一，人类必须按照生态环境和自然资源的特点及客观生态规律进行开发利用 第二，坚持自然资源开发和节约并举，把资源节约放在首位，提高自然资源的利用效率 第三，注重运用市场机制和政府干预相结合的办法来引导自然资源的开发利用和保护 第四，依靠科技进步合理开发利用资源。科学技术是第一生产力 ;（四）污染者付费、受益者补偿原则;;污染者付费、受益者补偿原则的意义在于，明确了承担治理污染和生态补偿费用的责任主体，这对于生态环境保护事业的顺利进行至关重要。 首先，污染者付费、受益者补偿原则有利于促进各企业事业单位加强环境资源管理，积极采取措施防止其活动对生态环境造成污染和破坏。 其次，实行污染者付费、受益者补偿原则，可以为生态环境保护事业筹集到相应的基金。再次，污染者付费、受益者补偿原则体现了社会公平和环境正义 ;（五）公众参与原则;1982年的《内罗毕宣言》第9条 1992年的《里约环境与发展宣言》原则10 它包含三个方面内容：第一，环境信息公开，即每个公民对行政机关所持有的环境信息拥有适当的获得利用权。环境信息公开的思想在20世纪80年代后半期以后已经成为世界潮流。第二，环境决策参与权，即保证给予每个公民参加环境政策决策的机会。第三，环