积极探索政府做业主社会办交通的建设管理新模式的主要做法.pdfVIP

开拓进取 求实创新 积极探索政府做业主社会办交通的建设管理新模式 今年荆监一级公路建设有限公司正式运作的第一年，也 是荆监一级公路锣场至郝穴段一期工程全面启动的关键之 年。一年来，公司认真贯彻落实全市交通工作会议精神，以 提速创优为主线，以打造示范工程为目标，以强化管理为手 段，坚持理论创新、制度创新、管理创新，实现了项目投资 主体变更、征地拆迁、筹资融资、工程招投标、开工建设、 廉政建设等各项工作的协调发展，在实践“政府做业主、社 会办交通” ，探索交通发展新模式方面迈出了坚实的一步， 为全市交通事业的跨跃式发展积累了有益的经验。 一、把握机遇，完善项目法人建设 “政府作业主，社会办交通”是交通发展的必然趋势，也 是公路建设发展的必然趋势，要实现政府做业主，组建业主 的项目公司是第一步，作为荆监一级公路项目的管理机构， 荆监一级公路建设有限公司 2005 年下半年注册成立。年， 我们进一步完善了内设机构，人员配备已逐步到位，公司日 益发展壮大。公司成立后，为顺利完成项目投资主体变更， 保证各项前期工作的正常开展，我们在市交通局的领导下， 积极争取省厅政策支持，由市交通局和市发改委联合上报变 更项目法人的申请。经过多方共同努力，省发改委以鄂发改 1 交通〔〕 173 号文批复同意，将该项目由原经营性公路变更 为政府还贷公路。年底，在市局的支持下，市编委已下文批 准成立了荆监一级公路建设管理处。项目性质和单位性质的 变更，落实了责任主体，理顺了工作关系，为项目筹资融资 及其它相关工作扫清了重大障碍，有力的推进了荆监一级公 路建设的各项前期准备工作。 二、创新思路，构建征地拆迁新模式 工程建设要顺利进行，征迁工作必须先行。征地拆迁工作 事关工程建设、社会稳定的大局和人民群众的切身利益。为 了做好征地拆迁工作，我们坚持以人为本、依法补偿、阳光 拆迁，在充分保障群众合法利益的前提下，促进工程建设的 顺利进行，实现了群众利益和工程建设的双赢。一是建立政 府主导机制。我们充分发挥沿线各级政府在征地拆迁中的主 导作用，积极做好征地拆迁调查，顺利地完成了勘测放线、 征迁调查和田路分家。二是建立群众参与机制。我们坚持把 握好征迁政策和舆论导向，深入细致地做好宣传动员，平衡 好拆迁人和被拆迁人的利益，夯实群众基础。同时，我们通 过艰苦细致的政策交底和说服动员工作，增进了被拆迁群众 对拆迁工作和拆迁政策的理解，切实改善了依法拆迁的社会 环境；三是根据国家、省、市关于征地拆迁的相关规定制定 了《征地拆迁实施管理办法》 ，做到了规范运行、阳光操作、 依法拆迁。 2 三、集思广益，探索招标工作新方法 作为项目业主，为了能选择最优秀的施工队伍来参与本项 目建设，我们认真贯彻“公开、公平、公正”的工作原则， 让权利退出，靠制度运行，集思广益，推陈出新，着力打造 “阳光招标”服务平台，顺利地完成了招标工作。一是实行 无标底招标和合理低价中标制度。避免了泄露标底、投标单 位低价抢标、高价抬标，防止串标、围标等行为的发生，控 制了工程造价，确保了业主和投标单位利益。二是使用开标 评标系统软件。在工程的招标过程中，我们使用了公路工程 招标、评标管理系统，利用该系统刻制了招标文件中的工程 量清单光盘，并对工程量中的工程细目、数量、单位进行了 锁定，在开招过程中现场快速准确导入并核实投标人的投标 报价和计算评标基准价，再利用多媒体投影将开标信息公之 于众，让整个招标开标过程清清楚楚、明明白白，减少了人 为的影响因素。既维护了招投标各方的合法权益，又为社会 监督提供了宽松透明的环境，收到了良好的社会效益。三是 对中标候选人进行约谈。为了营造统一、竞争、有序的市场 环境，搭建公开、公平、公正的竞争平台，我们引入中标候 选约谈制度。通过约谈，业主与中标候选人零距离接触，面 对面交流， 相互之间增近了理解， 减少了分歧， 达成了共识， 有力地促进了中标后的合