应对气候变化 - 气候变化引发的系统性风险及其应对策略.docxVIP

PAGE2 / NUMPAGES2 应对气候变化 | 气候变化引发的系统性风险及其应对策略 作者：一气贯长空 摘要 ??? ??在全球气候变化的背景下，许多地区可能面临更加频繁的极端天气气候事件的冲击，在我国社会经济转型和城镇化提升背景下，将对我国水资源、生态系统、人居环境、城市和农村地区带来不同程度的不利影响。气候变化系统性风险主要体现为小概率-高影响的“黑天鹅”风险、大概率-高影响的“灰犀牛”风险，我国未来应关注极端突发或长期累积产生的城市安全风险、欠发达地区的贫困与移民风险、健康风险。对此应加强系统性规划，重视对气候变化系统性风险的综合评估，加强前瞻性的协同政策规划，提升全社会应对系统性风险的意识，以确保国民经济长期持续稳定和安全发展。 ■文?/?郑艳 气候变化引发系统性风险 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：建设更高水平的平安中国，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。我国的自然环境与社会经济系统对气候变化敏感性高，在各类自然风险中，与极端天气和气候事件有关的灾害占70%以上。近20年来，中国的气候风险在全球近200个国家和地区中处于高风险位置，多年位居全球前30位1。近年来，气候变化极端事件频发，对我国社会经济造成显著影响，需要关注由此引发的系统性风险。 2014年发布的联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五次科学评估报告指出，20世纪中叶以来全球气候变暖一半以上的贡献是由人类活动造成的，并且已经给自然生态系统以及人类社会带来显著甚至不可逆的影响[1]。近年来，地球气候系统的波动性与不确定性日益突出，全球不同地区不仅遭受高温热浪的袭击，而且屡次遭遇大范围寒潮和“断崖式”降温。例如，2020年12月底，我国长江中下游地区遭遇寒潮，48小时内普遍降温幅度在15℃上下；2021年2月，美国南部得克萨斯州遭遇暴风雪袭击，极寒冰冻天气造成超过400万户家庭断电、1490万人断水，数十人因灾死亡，引发全球关注；与此同时，素以气候温暖宜人著称的南欧希腊多地遭遇罕见大雪，导致断水断电、学校关闭。专家指出，在特殊的天文条件和地球大气环流影响下，极地平流层与对流层的稳定性被打破，通过传导效应，导致极地冷空气大规模向南扩散成为寒潮，形成强度高、持续久、影响大的极寒天气。 《第三次气候变化国家评估报告》（2015）预计未来中国区域气温将继续上升，暴雨、强风暴潮、大范围干旱、洪涝等极端事件发生的频次和强度增加，灾害强度和损失预计将呈上升趋势。未来气候变化对我国农业、城市、交通系统、基础设施、南水北调工程、电网等能源设施的不利影响将愈发突出，诱发和加剧水安全、粮食安全、生态安全、能源安全等系统性风险问题。 系统性风险的概念与特征 风险（Risk）是人类安全、灾害管理、气候变化政策领域的核心概念。系统性风险（Systemic Risk）最初源自金融保险领域，也称为“整体性风险”，是指来自外部不可抗力、系统不确定性或外部宏观经济系统周期性的风险（如自然灾害、经济危机、政治动荡等）。《全球灾害风险》报告将系统性风险界定为各类单一性风险相互联系、动态发展中形成的整体性风险，可能由某种直接风险触发，也可能由几种不同的风险并发而形成，由于各类风险之间的动态联系，中等程度的直接风险往往会发展成为规模更大的系统性风险。系统性风险影响机制复杂、波及范围广，一旦发生将会造成难以控制的连锁效应。 系统性风险的特征表现为6各方面。（1）风险的同质性或同步性：受到同一危险的直接或间接影响，或不同领域风险在相同时间叠置于同一空间之上；（2）影响的普遍性和广泛性：对区域或子系统产生普遍的不利影响，难以预测、防范；（3）系统复杂性：系统边界往往比较模糊，系统内部各构成要素相互联系、动态演化并具有交互影响机制，加剧了风险的复杂性；（4）不确定性：对系统性风险的认知及风险评估技术研究不足，影响机制可能具有长期性、广泛性、持续性；（5）间接传递性：地方、区域的风险影响或响应行动可能造成全球影响；（6）人为性：风险不仅来自气候变化，也来自人类社会发展和治理过程。 气候变化系统性风险，其驱动机制来自人类社会系统与气候系统之间的相互作用，并经过一系列系统要素的传导机制，引发大规模、系统性影响的风险。IPCC第五次科学评估报告第二工作组不同于此前报告偏重对气候灾害因子（气候危险性）的预估和分析，强调了人类系统与气候系统相互作用所产生的关键风险，指出气候变化风险会导致“乘数效应”（Threat Multiplier），使得灾害导致的影响被内在的脆弱性所放大，加剧风险水平[1]。联合国减灾署强调，风险不仅来自自然灾害，不合理的人类发展进程也会产生或加剧风险。例如，台风等极端突发的