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全面防范和治理用人上不正之风措施研究 （上） 全面防范和治理用人上不正之风措施研究（上） 国以人兴，政以才治，千秋大业，贵在用人。用人导向的正确与 否关系到一个政党的生死存亡和国家的兴衰成败。 全面防范和治理用 人上的不正之风是改进党的作风， 加强党的执政能力建设， 全面推进 党的建设新的伟大工程的重要举措。 根据市委组织部的部署安排， 近 期我们组织专门力量，采取走访、乡两级部分领导班子成员，组织基 层党员干部座谈讨论等形式， 就防范和治理用人上的不正之风这一课 题进行调查研究。现将有关情况综合如下： 一、用人上不正之风的主要表现及产生根源 所谓用人，广义地理解，就是用人主体对所属人员的选择、使用 和管理。我们所指的用人是具有用人权的领导者和领导集体选择、 使 用党政干部，实现位得其人，人适其岗的过程。用人上的不正之风是 各级党政领导和领导班子在选人用人过程中偏离 《党政领导干部选拔 任用工作条例》 （以下简称《条例》）规定的行为表现。 从调查了解的情况来看， 当前干部选拔任用工作的不正之风主要 表现在： （一）、用人标准、条件执行不到位。 《条例》严格规定了被任用 干部应该具备的标准、条件和资格。但在具体工作中，有的用人者在 1 能力水平上有问题，对《条例》理解不深、把握不准、执行不严；有 的用人者在指导思想上有问题， 在任用干部时首先考虑的是感情、 关 系、利益，不能严格坚持原则，做到依法办事，等等，从而在选人用 人时出现了或随意降低标准、 或片面强调某一方面、 或刻意追加条件 限制，使一些条件资格不具备、 能力素质相对较差的干部被提拔任用， 而德才兼备、业绩突出、群众公认的干部被忽视冷落。具体表现形式 为：一是任人唯亲。有些领导干部不讲组织原则，千方百计任用“沾 亲带故”的”亲信” 。比如自己的亲戚朋友、亲戚的亲戚、朋友的朋 友，以及领导干部认为与自己走得近的人。二是任人唯情。一些抵不 住“情感诱惑”的用人者，违心地使用了一些不该使用的人。比如上 级领导干部打招呼；老朋友、老同事上门“请托” ；亲朋好友做工作； 平时比较信任的下级“打圆场”等等。三是任人唯钱。有些用人者在 权力的运用上出现了误区， 把用人权作为谋利生财的工具， 大搞权钱 交易、买官卖官。四是任人唯权。一些用人者有时迫于上级的压力， 任用了少数有关系、有来头，但能力素质较差的干部，有时考虑到领 导之间工作相互支持的需要， 在用人上搞平衡照顾， 也没有坚持用人 标准。 （二）、用人制度、程序执行不严格。一是减少程序，省略环节。 有的领导者为了保证顺利选拔使用一些内定人选，就借口工作需要， 或时间太紧，采取短平快的方式，搞临时动议，突击提拔，绕过了任 用干部的一些必要程序。 最常见的是省略了民主推荐、 酝酿或任前公 示环节。二是变通程序，变象操作。针对条例对选人用人的政策规定 2 和程序要求， 一些地方和单位就采取 “上有政策，下有对策” 的办法， 表面上落实规定不马虎， 严格程序不变样， 但事实上是变通程序及要 求，最后是该走的公开程序一步没少， 领导私下想用的人一个也不少。 如：在考察时，上面要求实行考察预告制，但实际操作时，将预告制 度变成走过场的形式， 当天预告即当天考察， 让想反映情况的干部群 众来不及准备。有的单位领导在安排座谈人员时，故意缩小范