政府采购的原则与功能概论.pptVIP

第三章 政府采购的原则与功能;本章重点;第一节 政府采购原则;一、公开透明原则;;1. 在政府采购活动事项中，应该就以下信息加以公开，以体现公开透明原则： （1）公开政府采购的法律、法规、行政规章和政策 （2）公开政府采购的项目 （3）公开政府采购的条件 （4）公开政府采购的过程 （5）公开政府采购的开标结果 （6）接受投标人的质疑和投诉;;;1. 在政府采购活动事项中，应该就以下信息加以公开，以体现公开透明原则： （1）公开政府采购的法律、法规、行政规章和政策 （2）???开政府采购的项目 （3）公开政府采购的条件 （4）公开政府采购的过程 （5）公开政府采购的开标结果 （6）接受投标人的质疑和投诉;;2.从公开的标准来看，政府采购公开的信息应该符合以下标准才真正体现了公开透明原则：全面、真实、时效、容易理解、容易获得、合法。 3.政府采购信息的公开公布主要有以下几种方式：通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等媒介公开；将有关资料、文件放于采购中心或某些特定地点，以供潜在供应商和社会公众索取；由采购机构直接向供应商交付有关资料、文件等。 ;二、公平竞争原则;2.公平性 政府采购公平性原则主要有两方面的内容，一是机会均等，二是待遇平等。公平性原则是实现采购目标的重要保证。竞争只有建立在公平的基础上，才能发挥其最大的作用，因为只有在公平的基础上进行竞争，才能真正体现竞争给政府采购市场带来的活力，确保有实力和能力提供质优价廉产品或服务的投标商最终赢得标的，从而促进政府采购经济有效目标的实现。;三、公正原则;;;;;;四、诚实信用原则;第二节 政府采购的功能;一、节约财政支出，提高采购资金的使用效益;2.政府采购可以提高财政资金的使用效益 主要是指在花同样多的钱或少花钱的情况下，提高采购商品、服务或工程的质量，优化了性能价格比。另外，政府还可以建立和完善供应商的市场准入机制，对供应商的履约情况进行定期评估，以降低采购风险、确保获得质优价廉的产品、工程或服务，诸如此类措施的采用都会提高特定财政资金的使用效率。 ;二、强化宏观调控;2.对产业和产品结构进行调整 政府是国内市场最大的消费者，政府采购的数量、品种和频率的改变，不仅能够对社会的总供需施加一定的影响，而且还能够影响国民经济的产业结构和产品结构。国际经验表明，经济发展的不同阶段需要有不同的产业结构与之相适应。所以，当国民经济各产业的比例阻碍了经济发展的时候，就需要政府有所作为，采取某些措施鼓励或限制某些产业的发展。;3.平衡地区间经济发展 地区间经济发展的不平衡是各国经济中普遍存在的问题，政府采购制度的推行也可以比较有效地缓解这一矛盾，例如，当某地区的经济严重落后于其他地区的发展时，政府可以有意识地增加对该地区的政府采购量，以刺激该地区生产的扩大，并以此带动该地区经济的整体发展。 ;三、活跃市场经济;2.调动了供应商的参与热情 供应商（厂商）是市场中最活跃的因素，但“活跃”的前提是政府要创造一个良好的竞争环境。政府采购的“三公”原则是维护供应商利益的保证，这能够极大地调动供应商的参与热情，为社会主义市场经济注入了新的活力，并带动整个市场经济的繁荣。;3.国内产品走向国际市场的助推器 可以从两个方面进行解释：一是由于国内政府采购市场的不断完善，调动了国内供应商的参与积极性，并促进其竞争能力的提高，这种竞争能力的提高有助于他们逐渐走向国际市场；二是从政府采购市场开放的对等性来看，我们可以充分利用双边或多边条约的优惠待遇参与国际竞争，使供应商能够在国际市场上得到更多锤炼的机会，提高国际竞争实力。;四、推进反腐倡廉;2.外在的监督约束机制 外在监督包括：法律监督，政府采购主管部门的监督，各级纪检、监察、审计等部门的监督，新闻媒体的监督，纳税人的监督等。这其中，最主要的是法律监督，即要实行政府采购的法制化。最广泛、最有力的社会监督就是纳税人的监督，因为政府采购所花的资金主要是纳税人所交的税款，政府采购所需要的资金量直接关系到纳税人的税负水平。 ;3.透明度是推进反腐倡廉的保证 只有透明化的政府采购才能让大家参与监督，如果采购过程不透明，会为“暗箱操作”提供条件，容易滋生腐败。政府采购的透明性原则主要体现在三个方面：一是信息披露的透明，主要体现在以法律为依据的采购信息的公开制度；二是采购过程和仲裁制度的透明；三是使用法规的透明，主要表现在政府采购的相关法规应力求要素完备、表述严谨，并易于工作者和公众所理解和掌握。;五、保护民族产业;;;2.政府采购对保护民族产业功不可没 世界贸易组织（WTO）的一项根本性原则是非歧视原则，即实行国民待遇原则（national treatment）。但是，WTO成员国在没有签署《政府采购协议》之前，政府采购领域是个例外，也就是说这一领域可以不实行